一、起草背景和依据

“十四五”时期，我县处于高质量跨越式发展的关键期，也是应急管理着眼“全灾种、大应急”加快转型升级期，这为我县在新的起点上推进应急管理体系和能力现代化、实现应急管理工作高质量发展提供了重要机遇。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《池州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规和文件，制定本规划。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以改革创新为动力，以科学高效救援为目标，以基层基础建设为保障，以强化科技创新为支撑，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治和应急救灾等工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

三、基本原则

（一）坚持党的领导、安全发展。坚持党对应急管理工作的集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持全县一盘棋，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险。

（二）坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、安全发展，牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民群众生命安全摆在首位，最大程度地降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失，不断满足人民日益增长的安全需要，筑牢人民群众的生命防线。

（三）坚持以防为主、防救结合。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立立体式、全灾种、高水平的应急救援力量体系，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，提升应急救援综合保障能力，最大限度的控制风险、消除隐患。

（四）坚持依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，完善地方法规和标准体系，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现应急管理制度化、法治化、规范化。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，强化安全风险全过程精准防控，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

（五）坚持改革创新、科技支撑。深入推进应急管理事业改革发展，完善应急指挥体系，落实部门管理体制，推动消防体制改革政策全面落实落地。推动应急产业创新发展、集聚发展，夯实科技支撑基础，强化先进装备配备，推进“智慧应急”建设，全面提升精密智控能力。

（六）坚持政府主导、社会共治。加强和创新社会治理，坚持共建共治共享，强化群策群防群治，健全公共应急服务体系，不断增强人民群众安全感。创新健全应急管理公共参与机制，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

四、主要任务

建立权威高效的应急指挥体系，强化权责分明的应急责任体系，健全规范完备的法规标准体系，构建综合立体的风险防控体系，完善精准规范的监管执法体系，建设反应灵敏的应急救援体系，夯实创新驱动的科技支撑体系，构筑高效运转的基层应急体系，打造共建共享的社会共治体系。

五、重点工程

智慧应急”能力提升工程，安全生产风险防控能力提升工程，自然灾害防治能力提升工程，应急救援能力提升工程，支撑保障能力提升工程，社会应急能力提升工程，长三角一体化应急能力提升工程。

六、保障措施

一是加强组织领导。各乡镇、各有关部门要加强对规划实施的组织领导，明确责任部门和责任人，建立健全上下联动、协调推进的工作机制。要加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

二是强化资金保障。充分发挥重点工程项目的引领带动作用，按照事权和支出责任相适应的原则，完善财政和金融政策，分级对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，努力消除城乡差异，引导多元化资金投入。

三是完善政策支持。研究制订规划实施在投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。严格落实安全设备采购资金纳入企业经济核算成本政策，激励企业淘汰落后工艺装备。落实应急产业、应急物资运输财税费优惠等政策，安排政府科研经费支持符合条件的应急管理项目。

四是严格考核评估。建立健全规划实施评估考核机制，将规划任务落实情况作为各乡镇、各有关部门工作督查、巡查和考核评价的重要内容，要加强对本地区规划实施情况的监督检查。组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出整改措施，确保各项任务落实落地。

七、咨询渠道

县应急管理局四楼办公室（青阳县庙前路241号）或电话咨询：0566-3261175。