政 府 工 作 报 告

--2022年2月18日在杜村乡第十五届人民代表大会第一次会议上

杜村乡人民政府乡长   刘 炜

 

 

各位代表：

现在，我代表杜村乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席人员提出意见。

 

一、2021年工作回顾和过去五年工作回顾

2021年是建党一百周年，也是“十四五”开局之年。我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全乡上下、勠力同心，在项目驱动、产业培育、民生改善和大局稳定各项工作中，打赢了一场又一场硬仗、啃下了一个又一个硬骨头，较好地完成了年初确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。全年完成全社会固定资产投资7773万元，其中，完成工业投资2116万元；完成规模工业产值3496万元；招商引资到位资金4.8亿元，新引进项目8个，其中省外亿元项目2个;完成地方一般公共预算收入519.46万元;农民人均纯收入19269元，完成外贸进出口461万美元。一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持发展为要，稳步实现综合实力新跨越

“双招双引”成效凸显。抢抓长三角一体化发展机遇，主动对接江浙沪，开展精准招商、全员招商、以商招商；先后引进年产2000台全自动真空包装机项目、八都农旅文化园项目、年产10000台艾灸仪器项目等8个项目，其中年产2000台全自动真空包装机项目为飞地招商及省外亿元项目，八都农旅文化园项目为省外5亿元项目。此外，全面完整建立杜村乡优秀企业家名录、青年学子名册和地方网红清单，建立杜村乡招才引智人才库。    

项目建设稳步推进。严格落实重点项目联系包保制度，加强落户项目对接调度，及时协调解决项目推进遇到的瓶颈与困难，全力以赴加快项目建设。目前，陌上星空项目一期11000平方米花间堂区块已建成并投入运营，入住率达40%以上，月营业额超50万元；八都禅院项目现已完成接待中心、3栋禅修公寓主体框架建设；朝山沐野木屋旅居度假营项目现已完成一期建设，并于2022年1月8日正式投入试运营。

（二）坚持农业为本，浓墨描绘乡村振兴新蓝图

脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，高标准完成全乡11个村脱贫攻坚成果集中排查工作和档案管理工作；稳步推进财政衔接资金项目建设，投资700多万元，实施到村项目12个，其中产业项目4个，为农产品深加工、产业链延伸打下基础。五阳村通过村企合作种植金银花1000亩，兴建金银花厂1家；长垅村利用高山林下空间种植九华黄精200亩；红光村作为“池州名村”培育村，去年村集体经济收入达50万元，顺利迈进强村行列。去年11月份，红光村结合传统文化打造的“朝山长街宴”项目在池州市第五届发展村集体经济项目大赛中荣获三等奖。2021年，我乡荣获农村特色产业发展先进乡镇。

文旅产业态势向好。积极探索全域旅游新途径，鼓励支持全乡各村因地制宜打造精品旅游线路，如红光村围绕情缘谷漂流打造激情游、新丰村以古道为载体打造古道观光游、河东村依托陌上星空打造修身研学游、龙华村结合龙华果园打造亲子采摘游等；认真筹备青山之阳九华原乡旅游季系列活动，持续推进各项文旅赛事活动。“醉美杜村”旅游品牌影响力不断攀升。

（三）坚持民生为重，奋力提升社会民生新层次

民生短板不断补齐。系统排查全乡2013年以来3040座卫生厕所，发现并整改问题595个，新建268个卫生厕所。成立“杜村乡人居环境管护站”，定期开展清掏维修服务；扎实推进美丽乡村建设，2021年3个省级美丽乡村中心村工程类建设进度都已达总体80%；不断优化农村路网，投资130余万元，完成了杜刘路长垅段1.9公里拓宽改造工程，完成河东村朱冲垄路等5条合计3.41公里的道路建设任务以及S358杜村段路线征迁工作；同步推进水利建设，完成3个水库管理房建设工程；完成西河村河道、宗文村沟渠整治，提升灌溉面积1000余亩。认真做好生态环境保护、水污染治理和秸秆禁烧工作。2021年，我乡荣获全县环境保护工作先进乡镇。

社会保障逐步完善。严格落实就业保障政策，全面加大岗位开发力度、增加技能培训次数和招聘会场次，全年召开大型招聘会2次、职业技能培训3次，开发公益辅助、居家就业等岗位32个，申请相关岗位补贴共计15.66万元。帮助32名贫困劳动者实现就业。统筹做好民政、教育、卫生、健康等工作，通过“一卡通”发放各类涉农补贴资金1250多万元，其中：五保、低保、孤儿等困难群体资金628.6万元，高龄补贴22.5万元。城乡居民基本医疗保险本地参保人数18420人；严格落实“双减”政策，通过开展沙画、纸版画、足球等个性化课后服务，促进学生健康成长；强化上下学交通安全，已开通红光片、西河片2条接送学生公交专线；全乡69对夫妇获得免费孕前优生检查，350名贫困妇女进行了两癌筛查，共发放计生特扶资金124万元。2021年，我乡荣获全县卫生健康工作先进乡镇。

（四）坚持稳定为基，着力营造和谐发展新局面

 精准做好常态化疫情防控。常态化推进疫情防控落地落实，实现新冠病毒疫苗接种2.8万剂次。加强重点单位、重点场所、重点人群、重大活动精准防控。完善多点触发监测预警机制，动态调整应急预案，提高应急处置能力。

积极防范化解重大风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争；加大稳控力度，扎实做好信访维稳工作。严格落实干部接访制度，积极排查化解矛盾纠纷。2021年，共排查出各类社会矛盾纠纷68起，调解成功67起，诉讼解决1起。12月份，省委常委、政法委书记张韵声来我乡调研，对我乡社会治理工作予以肯定。2021年，我乡荣获全县信访工作先进乡镇。

扎实抓好安全生产监管。严格落实安全生产属地管理责任，常态化开展隐患排查巡查工作；加强安全生产应急救援体系建设，增强安全生产事故应急处置能力，全面确保经济社会生产生活平稳有序。全年累计检查生产经营单位672计次，发放行政执法文书83张，发现安全隐患83处，全部整改到位。

各位代表，过去一年，我们深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻省、市、县党代会决策部署，以党史学习教育为统领，全面加强政府自身建设。各项成绩的取得，为本届政府工作划上了圆满句号。回首过去五年，我们用勇气和毅力顶住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺，如期实现全面小康目标，以崭新面貌踏上新征程。

过去的五年，综合实力稳步提高。坚持发展为第一要务，全力以赴引资金、上项目、增投入、促发展，先后引入朝山沐野、陌上星空、八都禅院等20多个项目，招商引资累计到位资金超25亿元。各项经济指标持续上涨，财税累计超6000万元，全社会固定资产投资累计 超8.5亿元；农民人均可支配收入19269元，年均增长9.4%。

过去的五年，特色产业活力迸发。建成龙华果园、宗文中药材基地、五阳油茶种植等10多个田园综合体和示范基地；成立农村农业合作社30多个；烟叶种植面积达到2157亩，烟叶税达150万元；成功举办五届青山之阳·九华原乡旅游季系列活动；开展各类大型文旅活动20多次，“醉美杜村”品牌影响力逐年提升。2017年以来，先后荣获“安徽省特色景观旅游名镇”、“安徽省农村电商提质增效工作示范镇”称号。

过去的五年，生态环境有效改善。投入300余万元用于园区绿化、亮化及配套设施建设；完成了宗文、龙华、长垅等7个村农村环境综合整治工作及园区、集镇污水管网改造工程，集镇和农村面貌焕然一新。新建美丽乡村建设点17个，五清一改示范点24个，农村改厕2698户、建成农村污水联户处理3个，创办“爱心超市”2家，创建各类美丽庭院70余户、美丽家园2个，农村人居环境显著提升。

过去的五年，基础设施不断完善。整治塘坝270余口，增加灌溉面积13000亩，有效保障农业生产供水；交通项目投资3415万元，新修公路83.36公里、桥梁3座，立体交通网日趋完善；投入300多万元完成杜村自来水厂管网升级改造，完成上峰、红光、长垅三个村人饮分散式供水工程和7个村的饮水提升工程，居民饮水安全基本确保。

过去的五年，民生福祉全面增强。城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率超99%；农村低保五保覆盖率超90%；新建、改扩建卫生室10余个。公共卫生服务体系不断完善，大病保险覆盖面和保障力度逐年提升。新冠肺炎疫情应对有力，洪涝灾害成功抵御，平安建设成效显著。

各位代表，五年的奋进历程极不平凡，五年的奋斗成果振奋人心。这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡人民齐心协力奋力拼搏的结果。在此，我代表杜村乡人民政府，向奋战在各条战线上的全乡人民，致以崇高的敬意！向积极支持政府工作的人大代表、离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到：发展不平衡不充分仍是杜村最大的实际，从财政收入来看，体量小基础薄弱。全乡企业仅10余家，大都以上游制造业为主，缺少高新技术产业和首位产业；从产业发展来看，整体布局不优。一二三产业发展不平衡，产业融合度不高，缺少主导产业，整体规模、品牌知名度、市场竞争力不足；从发展配套来看，整体基础不强。目前进乡道路仅一条县道，且未形成交通闭环，区位优势不明显，集镇面貌能级不足，基础性设施未达标；从县山联动来看，旅游业态单一。配套设施不健全，游客承载力较差；从项目建设来看，后续发展乏力。新引入项目投资周期长、建设进度滞后，对经济带动不明显，见效缓慢，等等。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，全力推动解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，杜村乡正处于利好叠加的战略机遇期、综合优势的快速提升期、换道赛跑的转型突破期，厚积薄发的黄金发展期。外部挑战明显增多，区域竞争更趋激烈，我们当紧紧围绕“九华圣境、灵秀青阳”发展定位，统筹推进基础设施建设、社会民生事业、全域旅游等各项工作，努力将杜村乡建设成为生态优越、经济富裕、人民幸福的美好家园，让“醉美杜村”成为最靓丽的名片。围绕实现上述目标，重点抓好以下四个方面：

（一）坚持项目为王，加快建设经济强的创新杜村。坚持将“双招双引”作为推动经济快速发展的第一要事，一切围绕招商抓、一切围绕项目干。转变招商思维，从全县招商一盘棋角度出发，围绕镁铝合金产业、装备制造业，开展飞地招商，力争每年落户县经开区亿元以上项目1个；盘活农村闲置资源，紧抓农村集体土地入市契机，大力发展文旅产业、民宿经济，争取再引入大型文旅项目3到5个；加速推动健康科创园“腾笼换鸟”优化升级，做大做强恒隆鞋业、兴祥机械厂等本土优质企业；加强与农业高校对接、与在外成功人士对接，积极引入高端人才。强化项目调度机制，成立主要领导牵头的项目推进专班，及时跟踪项目推进中的难点，全程协调、全面服务，确保项目早开工、强推进、早见效。

（二）坚持全面振兴，加快建设百姓富的富强杜村。巩固拓展脱贫攻坚成果，做大做强扶贫产业，加大就业扶持力度，不断激发已脱贫人口内生动力。聚焦顶层设计、错位发展和乡村示范，加快特色产业培育，在扩大规模、延伸产业链条、打造品牌上下功夫。大力推广“旅游+”模式，全域发展乡村旅游，聚焦数字经济、电商经济，鼓励当地居民利用农村闲置房屋发展小而精的民宿，丰富旅游业态。强化乡村治理，以新时代文明站所创建为重点，深挖本土文化资源，大力弘扬文明新风，坚持榜样带动；推进平安杜村建设，不断健全基层治理体系。

（三）坚持生态优先，加快建设环境优的美丽杜村。践行绿水青山就是金山银山理念，走可持续发展之路。结合现代化“三优池州”、青阳创建国家生态文明建设示范县等工作，大力发展林下种植经济，全面推进生态农业和乡村休闲旅游融合发展。持续推进生态环境保护工作，按照中央环保巡视整改工作要求，全面整改落实责任，坚决守好绿水青山，变生态优势、资源优势为招商优势、经济发展优势，不断优化营商环境，着力打造绿色发展新样板。

（四）坚持和谐稳定，加快建设生活美的幸福杜村。创新社会治理方式，健全“1+8+N”风险管控体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，全面启动“八五”普法工作，推动民法典实施。结合平安杜村建设，构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，健全常态化开展扫黑除恶斗争制度机制。健全社会救助、基本养老、普惠教育体系，统筹做好医疗、卫生、健康、安全生产等工作，全面构建现代化保障体系，着力提升群众获得感、幸福感和安全感。

各位代表，宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。我坚信在县委、县政府和乡党委坚强领导下，在全乡上下奋力拼搏下，我们一定可以行稳致远，杜村乡的明天一定会更加美好。

三、 2022年工作安排

2022年，是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年。杜村乡将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市、县党代会和县第十六届人代会会议精神，紧紧围绕现代化“九华圣境、灵秀青阳”的目标定位，充分发挥环九华山区位优势和优美自然环境的生态优势，大力实施“兴乡、富民、宜居”三大工程，着力建设集绿色农产品精深加工基地、特色产业集聚地、修身旅居目的地、环九华山片乡村振兴先行示范区为一体的“三地一区”特色小镇，全力打造生态环境美、经济业态美、百姓生活美的“醉美杜村”。

2022年，全乡经济社会发展主要预期目标：完成全社会固定资产投资1亿元，其中，工业投资完成500万元；完成规模工业产值5000万元；招商引资到位资金5.5亿元,新引进项目8个，其中省外亿元项目2个;地方一般公共预算收入增速达10%以上;农民人均纯收入19405元。

（一）顶格推进双招双引，谱写经济发展新篇章。一是打破限量，开展飞地招商。聚焦七大新兴产业，围绕镁、铝、装备制造等产业链多渠道开展飞地招商活动，并派出驻外招商小分队开展驻外招商，今年力争实现1个省外亿元以上工业项目落户县经开区。二是盘活存量，推动园区升级。围绕绿色食品产业群，全面推进年产6700吨绿色食品深加工项目落地，力争第三季度完成厂房建设并投产，四季度完成产值2000万元以上，当年度税收缴纳150万元以上；加快实施年产10000台艾灸仪器项目，力争当年度完成厂房建设、设备入库以及生产许可证办理；深度实施恒隆鞋业、兴祥机械厂扩容扩规，加快产值提升速度，力争全年税收分别突破150万元、80万元。三是引入增量，推动产业延伸。围绕九华黄精产业，以长垅村为主体，积极对接安徽仟金草生物科技有限公司、安徽黄精交易市场，力争黄精种植面积达1500亩以上。四是激活现量，优化营商环境。以为企优环境为目标，持续开展“四送一服”工作，大力实施《杜村乡专班联系服务项目企业攻坚行动实施方案》，不断完善工作机制、扶持政策和服务体系，努力让企业“跑起来”、让在建项目“动起来”。  

（二）聚力强化特色培育，打造产业发展新业态。一是加强顶层设计。谋划申报2022年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点入库产业项目，大力实施《杜村乡乡村振兴产业发展“1+11”实施方案》，加快构建“一乡一业”、“一村一品”。二是坚持错位发展。实施长垅、宗文九华黄精“育苗+种植”项目，计划育苗90亩1800万株，种植1000亩500万株；深度推进千亩金银花项目，亩产150斤；鼓励种植黑糯玉米、丝瓜等作物，优化产业结构，其中黑糯玉米种植200亩，丝瓜100亩；扩大烟叶种植面积达380亩；积极扶持打造龙华果园成为优质农产品供应基地。三是打造乡村示范。积极对接中国农科院、西北农林科技大学等农业院校，争取设立乡村振兴研学基地，深度挖掘乡村产业发展潜力，为乡村振兴提供动力。

（三）加速推进融合开发，构建乡村旅游新格局。一是发挥区位优势。结合美丽集镇建设、九华河杜村段防洪治理工程和“修身旅居”特色小镇创建工作，新建游客集散中心，围绕八都河沿线，实施旅游公路硬化、绿化、亮化工程，提升周边景观，打造八都风情走廊。二是发挥文化优势。整合上峰罗腊英纪念馆、五阳家风馆、长垅农耕文化馆和非遗传承基地，打造文化研学基地；以红光村为主体，全方位改造村庄建筑外立面，积极推动《冰雕连》文化电影广场、朝山长街宴等项目落地，丰富文化夜游业态；进一步提升“醉美杜村”品牌辨识度和影响力。三是发挥合力优势。将现有的长垅天台湾和新丰半山亭两条九华古道串联起来，形成九华古道旅游线闭环，同时延伸规划整合全乡已建成的17个美丽乡村点和3个在建美丽乡村点，串珠成链，打造极具特色的观光旅游带；鼓励情缘谷漂流项目延伸娱乐品类，打造游娱结合的皖南漂流体验。四是发挥资源优势。巩固发展陌上星空、朝山沐野、八都禅院等文旅项目，注重运营引流，提升营业收入；布局打造小而精民宿项目集聚区，鼓励长垅、红光、新丰等村结合县山联动，在730山寨、万福楼等基础上，再发展一批生态农庄、农家乐、小民宿等；扶持帮助莲峰台山庄、八都大酒店纳限，探索形成杜村生态美食产业品牌，在吃住游体验上提升档次。

（四）不断刷新幸福指数，奏响和谐杜村新乐章。一是稳定为基。充分发挥小天网、雪亮工程作用，加强网格员队伍规范化建设，夯实“平安杜村”建设成果。加强法治政府建设，常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争；持续推进信访维稳工作，认真做好春节、国庆、元旦等重要节点信访维稳工作，加强重点人群管控，继续实行信访维稳包保责任制。二是民生为要。从群众急难愁盼的实事入手，扎实开展“我为群众办实事”，不断提升群众获得感幸福感安全感；加大岗位开发和就业保障，激发群众内生动力；全面落实各项支农惠农政策，加大农村最低生活保障补助力度；加大教育投入力度，不断改善办学条件；重视发展文化体育事业；健全社会保障体系，推广城乡居民养老保险；加大残疾人救助力度；抓好卫健各项工作指标和奖励政策的落实；继续统筹协调其他民生工程项目，确保完成全年目标任务。三是安全为重。全面加强常态化疫情防控措施，扎实做好新冠病毒疫苗接种工作，全力确保人民群众生命健康安全；完善应急管理体系建设和安全生产目标责任制度，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，加强安全生产监督管理队伍的自身素质建设，深化安全生产常态化巡查，强化应急管理队伍建设，全面压实乡村组和部门监管责任，督促企业和生产经营单位主体责任。

四、全面加强政府自身建设

各位代表、同志们，征途漫漫，惟有实干！面对新形势、新任务、新挑战，我们必须以“赶考”和“无我”的精神状态，满负荷、快节奏、高效率工作，切实担负起推动杜村高质量发展的责任和使命，奋力开创“醉美杜村”美好新局面。

切实强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握政治大局，心怀“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实县委、县政府和乡党委的各项决策部署，加强法治政府建设，全面坚持依法行政，扎实推进政务公开，严格遵守法定程序，运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险，不断提升乡域治理现代化水平。

持续推进效能建设。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，围绕人民群众的急难愁盼，全力以赴谋实策、办实事、求实效。在风险挑战、工作困难和矛盾斗争中，敢于向前、勇于担当。紧紧围绕重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭环督办、跟踪问效。全乡上下要砥砺奋进、开拓创新，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的责任担当，打造“醉美杜村”，创造新的辉煌！

全面加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义官僚主义，坚决查处和整治群众身边各种腐败和作风问题，持续深化以案促改，用铁的纪律打造铁的队伍，切实营造风清气正政治生态。开源节流、厉行节约，坚决取消一切不必要的开支，把有限的可用财力用在刀刃上、用在办实事上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，真正让政治清明、政府清廉、干部清正在杜村大地蔚然成风。

各位代表！新的征程已经开启，赶考之路就在脚下。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，鼓足干劲、勇毅前行，为建设现代化“九华圣境、灵秀青阳”贡献杜村力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！