根据乡政府工作安排，现将《乔木乡农村人居环境长效管护机制（征求意见稿）》印发给你们，请结合工作职责和实际，提出修改意见，并于2021年12月25日下午5:00前将反馈意见盖章后以书面或电子邮件形式，反馈至乡党政办公室（联系电话：0566-5716020，邮箱：1498804903@qq.com），逾期未反馈视为无修改意见。 

    特此公告 

                                                                                                                                                                                                                                                                                        乔木乡人民政府 

                                                                                                                                                                                                                                                                                        2021年11月25日

附件：

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，压实保护耕地责任，确保农业高质量发展，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于建立田长制的意见》（皖发〔2021〕23号），“青阳县全面推行耕地保护“田长制”实施意见”精神，结合我乡实际，就全面推行耕地保护“田长制”管理制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神，进一步压实各级党委、政府主体责任，建立县、乡镇、村三级田长制，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度，构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局，促进乡村振兴，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保我乡农产品有效供给，保障国家粮食安全。

二、基本原则

（一）坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，牢固树立耕地保护意识，严格控制非农建设占用，特殊保护永久基本农田。

（二）坚持权责一致。依照行政管辖和土地权属认真落实，建立健全党政主要领导负责制责任体系。县、乡镇、村三级设立“田长制”管理体系，健全分级保护、逐级负责、属地管理制度。

（三）坚持协同联动。各村和乡相关职能部门要加强协同，上下联动，建立耕地及永久基本农田保护共同责任机制，建立耕地保护“田长制”网格化管理机制。

（四）坚持奖惩并举。加强对“田长制”落实情况的评价，严格奖惩措施，推动工作落实。

三、工作目标

确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局合理。到2021年底，乡、村两级田长制责任体系基本建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2022年底，建成田长制网格化管理平台，实现每块耕地有田长；全面建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的耕地保护体系和良好运行机制。到2025年，田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，形成保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加有力的耕地保护新格局，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成耕地保有量和永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务。

四、组织体系、工作职责与工作机制

（一）田长设置及职责

全面建立乡、村两级耕地保护“田长制”责任体系，乡镇级设立田长、副田长，村级设立田长。

1、乡级田长由乡党委、政府主要负责同志担任，乡有关负责同志担任副田长，以村为单元，明确责任区域。

具体职责为：贯彻落实上级党委、政府关于耕地保护的部署要求，领导本辖区耕地和永久基本农田保护利用工作，分解村级耕地和永久基本农田保护具体任务，建立耕地保护工作台账，落实每块耕地有田长，及时处理上报耕地和永久基本农田保护工作中的突出问题。制定田长制实施细则，负责做好网格化管理划片工作，指导、监督村设置巡田员；指导、协调、督促村田长落实田长制责任；对村田长年度工作开展情况进行评价，落实奖惩机制；负责耕地和永久基本农田保护标识、标志的设立及保护工作，建立健全管护队伍，加强补充耕地和高标准农田建设项目后期管护。统筹协调自然资源、农业、林业、水利、生态环境等人员，建立以自然资源和规划所、农业农村基层服务站等基层站所负责人等为主的乡级田长协助员队伍，运用田长制网格化管理平台，定期对耕地和永久基本农田保护开展巡查、检查，及时发现、制止、报告违法违规行为，并督促落实查处和整改措施，确保整改到位。

2、村级田长由村党组织书记、村民委员会主任担任，以自然村为单元，明确责任区域，原则上与包片点一致。

具体职责为：村级田长负责本村耕地和永久基本农田保护利用工作，落实各项制度和每个地块责任人，建立耕地保护工作台账。监督耕地流转经营主体履行约定、合理种植，防止撂荒、改变种植结构和破坏耕地等行为发生。建立耕地保护监管信息员队伍，加强区域内耕地保护和农村乱占耕地建房动态巡查工作，对巡查发现的违规占用耕地从事非农建设等违法行为立即制止和报告至乡镇；协助对违法违规建筑物、构筑物的依法查处、整改和拆除工作，确保做到早发现、早制止、早报告，使动态巡查做到全覆盖、无死角，努力将违法违规占用耕地问题消除在萌芽状态。及时处理田长制网格化管理平台发送的耕地和永久基本农田保护工作任务，第一时间上报核查和处理结果。

（二）办公室设置

乡级“田长制”办公室由乡分管自然资源和规划工作的负责同志为办公室主任，成员单位由乡人民政府根据实际情况确定。

各级田长制办公室负责处理日常事务，制定配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作报告、信息报送等工作。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。

（三）工作机制

1.会议调度制度。建立田长会议制度，发挥统筹部署、工作调度、督导落实等方面作用，保障“田长制”工作有序开展。乡级田长每半年召开1次调度会，另外根据工作需要不定期召开工作推进会。

2.督查考核制度。乡级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地与永久基本农田保护利用存在的问题。落实逐级考核制度，采取通报、点评等方式，督促工作落实落地落细。

3.激励奖惩制度。田长制办公室配套建立年度逐级考核激励奖惩制度，明确责任目标体系，加强下一级田长制执行情况、田长履职情况的督导检查和考核评价。根据考核结果，对成绩突出村级及乡级相关单位、个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的提请乡党委和政府领导进行约谈，对严重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。

4.信息报送制度。乡级田长制办公室每季度报送工作进展、存在问题、意见建议等；要在每年年底前将本年度田长制工作落实情况报县级田长制办公室。

五、主要任务

（一）严格规划管控。以国土空间规划确定耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度国土变更调查成果，做好耕地、永久基本农田上图入库工作， 建立自然资源和农业农村部门共享数据库。以全域土地综合整 治、高标准农田建设和增减挂钩项目实施为抓手，坚持底线思维，把永久基本农田作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，坚持绝不乱占“一分”耕地建设的思想,优化耕地和永久基本农田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。

（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理， 严格落实“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本农田。将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。

（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，将 耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产 功能区内超标准建设农田林网。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。

（四）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。

（五）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。

（六）加强保护信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单和责任事项，接受社会监督。建立耕地保护信息发布平台，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。

（七）建立数字化网格化监管体系。利用卫星遥感、大数据等技术，建立农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田、高标准农田利用变化情况。优化监管方式，提高管理效率。

（八）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

六、保障措施

（一）加强组织领导。乡党委和政府是推行田长制的责任主体，要结合实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。主要负责同志要承担起耕地保护第一责任人责任，切实加强对本地区田长制建立和组织实施的领导。各级田长制办公室，应配备2—3名专职工作人员，承担田长制具体工作。

（二）严格考核监督。逐级签订耕地保护目标责任书，落实责任和任务。将田长制执行情况纳入党政领导班子 和领导干部综合考核体系、政府耕地保护责任目标考核体系。上一级田长制办公室对下一级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立体现耕地数量和质量真实可靠的清单管理制度，做到离任交清单、接任接清单。

（三）加大资金支持。统筹新增建设用地土地有偿使用费及有关涉农资金用于支持耕地及永久基本农田保护、高标准农田建设。研究制定耕地保护补偿激励及资金管理办法。

（四）加强工作协调联办。自然资源和规划、农业农村部门与各级田长建立协调联办工作机制，加强巡查检查协作配合和信息共享，确保行政执法工作有效开展。同时，积极与公安、检察、法院、司法等司法机关建立衔接工作机制，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田违法行为的工作合力。

（五）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。通过主要媒体向社会公告田长名单，大力开展田长制工作宣传，主动接受社会监督，引导公众积极关注支持，增强耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的良好环境。