2021年，青阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神，坚持依法行政，深入推进法治政府建设。

一、坚持高位推动，法治政府建设迈出新步伐

（一）完善体制机制。加强党对法治政府建设的领导，健全完善依法治县体制机制，扎实推动法治政府建设各项任务落地落实。将法治政府建设纳入全县绩效考核和领导班子积分制考核重要内容，列入县委巡察范围。定期召开县委常委会会议、县政府常务会议听取法治政府建设情况汇报、研究解决重大问题。出台党政主要负责人年终述法工作方案，党政领导干部述法工作与全县年度综合考核同步进行，进一步提升了领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的工作能力。

（二）加强学习培训。多层次、全方位学习宣传习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，为推进全面依法治县、建设法治青阳营造良好法治氛围。一是领导干部带头学。县委常委会、县委理论学习中心组学习会、县政府常务会议、专题辅导会将习近平法治思想纳入重点学习内容。2021年开展法治学习4次，专题研究法治建设3次。二是重点对象全员学。将习近平法治思想纳入年度普法责任清单，作为各级各单位干部培训教育的重点内容，党校各主体班次专题学习习近平法治思想3场次。推动任前“法考”常态化，将习近平法治思想纳入拟提拔领导干部任前法律知识考试。三是法治队伍专门学。结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，组织全体政法干部、律师公证等法律服务队伍深入学习习近平法治思想，开展专题学习50余场次，通过研讨、考试、撰写学习心得等举措，确保学习实效。四是服务基层帮助学。利用“美好生活，民法典相伴”主题宣传月、法律服务宣传月、“开学第一课”等时间节点，组织开展习近平法治思想进乡村、进社区、进学校、进企业活动231场次，发放宣传资料2万余份。结合村居法律顾问“法治带头人”“法律明白人”培训，深入乡村讲解习近平法治思想和生活中常用法律知识。

（三）强化队伍建设。增加政法专项编制使用计划19名，加强县政府合法性审查和行政复议队伍建设。其他行政执法单位进一步优化内设机构职能，通过岗位优化调整等充实一线行政执法队伍力量。加强法治工作人员业务知识培训，制定落实全县各乡镇、各单位培训计划。县司法局强化对重点行政执法单位落实行政执法“三项制度”情况进行督查，结合定期开展行政执法卷宗评查与行政复议个案，进行点对点的业务指导。

二、坚持全面履职，政府职能转变取得新突破

一是全力做好疫情防控法治保障。印发《关于贯彻执行<中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民生命健康安全的意见>的意见》等文件，开展“防控疫情，法治同行”专项行动，从执法、司法、守法等环节全面提高依法防控、依法治理能力，动态调整优化外防输入管控措施，及时清理疫情防控中恢复或新增的审批事项，确保疫情防控始终在法治轨道上运行。

二是深化行政审批制度改革。深化简政放权和减证便民。确定168项行政许可事项实行告知承诺制，清理取消证明事项材料2296件。深化“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。加强和规范事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。

三是创新创优政务服务。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。推进全程网办专项行动，全程网办率达到95.9%。进驻服务大厅1700项政务服务事项全部实现“最多跑一次”，87个高频事项实现“跨省通办”。

四是全面推进政务公开。印发实施《青阳县政府信息主动公开制度等九项制度》（青政办〔2021〕14号）。聚焦重点领域信息公开，全县主动公开政府信息21251条，发布重大决策预公开信息31条，本级政策解读27篇。在县政府信息公开网站新建“双招双引”栏目，线下编印“双招双引”政策文件一本通，全方位向企业送政策、送服务。在县政务中心政务公开专区设置政府信息查询点，通过“政策一点通”平台全面展示惠民利企政策举措；线上运用微信小程序，惠企便民政策“一键查”。累计召开新闻发布会8场，主动回应群众关切。深化基层政务公开。优化完善县政务中心政务公开专区建设，在全县11个乡镇设置政府信息公开查询点，编制《村（居）务公开事项目录清单》。政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。

五是优化法治营商环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》及省实施办法，充分发挥法治引领和保障作用，落实优化营商环境各类政策措施，落实公平竞争审查制度，以法治手段维护公平竞争环境。推进“繁简分流”机制建设，畅通涉民营企业案件的“绿色通道”，健全完善服务和保障民营经济发展的司法措施。

三、坚持科学专业，行政决策质量实现新提高

一是健全依法决策机制。坚持县政府常务会议学法制度。制定《青阳县人民政府重大行政决策程序规定》和听取意见、专家咨询论证、风险评估、听证、合法性审查、集体决定、实施后评价、责任追究等八个配套制度，明确重大事项范围和行政决策法定程序。制定县政府重大行政决策年度目录并在政府网站公开，重大行政决策全过程记录。建立行政决策咨询专家库。实现合法性审查和集体讨论决定全覆盖，保证行政决策依法、科学、民主。2021年开展县政府规范性文件合法性审核9件，办理重大行政决策事项合法性审查136件，审核县政府招商引资协议8件，出具合法性审查意见92份。二是健全规范性文件制定和备案机制。严格执行《青阳县人民政府行政规范性文件制定和备案规定》，切实提高政府规范性文件制定质量。行政规范性文件的合法性审核率达100%，报备率100%。定期开展政府规范性文件清理。根据省委依法治省委统一部署，开展了全面清理行政规范性文件工作。已清理2008年至2021年11月以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件94件。

三是健全法律顾问工作机制。制定《青阳县人民政府法律顾问工作规则》。县委县政府聘请法律顾问8名，建立法律顾问联系县领导制度。法律顾问参与县领导接访制度化实施。各乡镇、各部门全面推行法律顾问制度，重大行政决策法律顾问全程参与，为依法决策、依法行政提供了良好的法律服务。

四、坚持严格规范，行政执法能力有了新提升

一是稳步推进综合执法领域改革。制定农业、交通运输、文化市场、市场监管、环境保护领域综合行政执法改革方案，组建了市场监管、文化旅游、交通运输、农业、环保综合行政执法队伍。采取“局队合一”模式，行政执法队伍由原来的14支，整合为5支，着力构建扁平高效的执法体制。2021年初，市场监管、交通运输、文化旅游、农业农村、环境保护等综合行政执法机构均已挂牌并规范运作。

二是全面落实行政执法“三项制度”。建立运行行政执法综合管理监督系统，将执法公示制、执法全过程记录制、重大行政执法决定法制审核制等统一公开，行政执法行为更加公开透明。开展行政执法监督、案件集中评查，有力地促进了严格规范公正执法。

三是积极完善行刑衔接机制。印发《青阳县行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》，进一步加强全县行政执法和司法衔接工作，提升依法行政水平和对违法犯罪行为的打击惩治力度。

五、坚持强化制约，权力运行监督展现新成效

一是自觉接受人大与政协监督。坚持向本级人大及其常委会报告工作、报告重大事项、接受质询，认真听取政协对政府工作的意见和建议，按规定办理人大代表议案和建议以及政协委员提案。先后办理市县人大议案建议81件、政协委员提案22件。

二是主动接受司法监督。重视人民法院的司法建议、检察院的检察建议。开展行政机关负责人出庭应诉情况专项督查，积极推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭率达100%。印发《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的实施意见》，积极配合和支持公益诉讼工作。

三是持续加强内部监督。完善政府内部层级监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。依法独立开展审计工作，努力实现审计监督全覆盖。

六、坚持便民为民，依法化解矛盾彰显新作为

一是提升公共法律服务水平。公共法律服务覆盖全县11个乡镇和117个村（社区），42名律师担任法律顾问，提供法治宣传、法律咨询、法律援助和法律“问诊”四大服务，办理法律援助案件549件。按时完成法治为民办实事项目10个。“法治带头人”“法律明白人”培养工程入选2021年上半年司法部案例库，其经验做法获司法部、省司法厅肯定推广，被安徽日报、人民网安徽频道、学习强国等媒体报道。

二是提升矛盾纠纷化解能力。建立完善访调、诉调、警民联调、行政复议、仲裁等协调纠纷解决机制，形成法院、公安、信访、司法行政部门互联互通、信息共享的良性循环格局，畅通纠纷解决渠道。各乡镇、村（社区）人民调解委员会，7家“个性化调解工作室”、4个律所调解工作室、12个行业性专业性调解组织网络规范运行，提供一站式调解服务。“个性化调解工作室”已成为我县人民调解工作一张靓丽名片。在全省率先创新设立池州仲裁委青阳办事处。建立青阳县、九华山毗邻四乡镇联防联调工作机制，为全域化旅游打造稳定和谐的社会环境。全县共调解各类纠纷1321件，调处成功率达99%。

三是提升全民守法普法实效。建立了法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，形成以司法、执法单位为主，相关职能部门为辅，涵盖社会不同群体、不同行业的以案释法矩阵。积极创新普法方式，建成全市首个宪法公园，全县117个村（社区）法治文化阵地全覆盖，结合青阳腔、龙船调、农民画、民间手工艺等青阳地域特色文化创作系列法宣作品，深受群众喜爱，增强了法治宣传教育感染力，多部法治作品荣获全国、省级奖项。“法律进寺庙”、普法云课堂、“法治青春十八岁成人仪式”等普法活动形成品牌效应。通过“开学第一堂法治课”、青少年法治教育实践基地着力加强青少年法治宣传教育。大力推进法治乡村建设，实施“法治带头人”“法律明白人”培养工程，努力打造一支素质高、结构优、能力强的基层法治带头人队伍。创建国家级民主法治示范村1个、省级8个、市级21个。

虽然，我县在法治政府建设方面开展了大量工作，取得了一定成效，但与国家、省、市相关要求相比、与人民群众的期盼相比还存在一定的差距和不足，比如，少数乡镇和部门的领导干部法治意识仍需提高；依法决策的水平有待提升；行政执法队伍建设以及行政执法“三项制度”建设仍需强力推进；营商环境尚需进一步优化等等。2022年法治政府建设重点工作安排：

一是持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。切实将学习培训对象、培训内容、培训效果三个全覆盖要求落实到位。举办全县领导干部法治培训班，不断提升党政机关工作人员尤其是党政领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力与水平。

二是依法全面履行政府职能。认真实施《青阳县法治政府建设实施方案(2021—2025年)》。切实履行好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。持续深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”，全面落实证明事项告知承诺制，强力优化法治化营商环境。

三是不断提高行政决策水平。严格执行《青阳县重大行政决策程序规定》，充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用，规范合法性审查标准化建设，真正做到依法决策、科学决策、民主决策。

四是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法队伍建设和行政执法监督，依法解决行政执法领域人民群众反映强烈的突出问题，不断提升人民群众的满意度。

五是依法有效化解矛盾纠纷。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，及时有效化解矛盾纠纷。积极推进行政复议体制改革，加强行政复议行政应诉能力建设，提高行政复议行政应诉质量和水平。

六是扎实开展好“八五”普法。进一步加强和完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门（单位）齐抓共管、全社会共同参与的工作机制，进一步压实“谁执法谁普法”主体责任。

七是全力创建“省法治政府建设示范项目”。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》确定的目标任务，以创建促提升，围绕加强乡村振兴建设、推进基层依法治理工作，以单项工作的创新性、引领性、典型性，引领、带动法治政府建设全面发展。