青民〔2018〕73号

 

 

关于印发青阳县临时救助实施办法的

通     知

 

各乡镇民政所、财政分局：

现将2018年《青阳县临时救助实施办法》印发给你们，请遵照执行。

 

 

    青阳县民政局               青阳县财政局

                          

                     2018年7月9日

抄送：各乡镇人民政府，县直有关部门。

青阳县临时救助实施办法

             县民政局     县财政局

 

第一章 总则

 

第一条 为完善社会救助制度，进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决我县城乡居民遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难，根据《民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发[2018]23号）、《安徽省民政厅、财政厅转发<民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见>的通知》（皖民社救[2018]32号）要求，全面开展县级人民政府民政部门委托乡镇人民政府审批临时救助工作。结合我县实际，制定本实施办法

第二条 本办法所称临时救助，是指政府对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助工作原则：

（一）坚持应救尽救，确保困难群众求助有门，并按规定得到及时救助。

（二）坚持适度救助，着眼解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行。

（三）坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正。

（四）坚持制度衔接，加强各项保障、救助制度的有效衔接。

（五）坚持资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

1. 救助对象和标准

    

   第四条 凡具有我县户籍的城乡居民，由于以下原因生活陷入困境的，或经其他社会救助制度救助后，仍出现严重困难的对象，均可申请临时救助：

   救助对象

   （一）因患恶性肿瘤、白血病、尿毒症等重大疾病，享受医疗救助后，家庭基本生活仍难以维持的。

   （二）因突发意外事件，在扣除各项赔偿、保险、救助等资金后，个人实际负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。

   （三）困难家庭中因子女入学费用负担过重（不含自费择校生和非全日制大中专学生），经各种救助措施帮扶后，家庭基本生活仍难以维持的。

   （四）经县民政部门认定的其他困难家庭。

   第五条 在我县公安部门取得居住证的外来务工者等人户分离（经常居住地和常住户口登记地不一致）的家庭或个人，符合救助条件的也可在我县申请临时救助。

   第六条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围内的，按照有关规定执行。

   第七条 救助标准

   根据省、市政府制定的年度区域性临时救助指导标准，结合我县城乡居民最低生活保障、医疗救助等标准，合理确定我县临时救助标准，单次救助金额原则上为城市低保标准的2-10倍，根据家庭困难程度、救助原因及费用支出情况确定救助金额，具体标准如下：

   一、城乡低保对象、特困供养对象、重点优抚对象、建档立卡扶贫对象：

   （一）因患恶性肿瘤、白血病、尿毒症等重大疾病，经农合、职工医保、医疗救助、大病报销等各类救助（保险）后，个人合规费用仍然较高的，按照2000—5000元进行救助。

   （二）因遭遇车祸、溺水、矿难、火灾等突发意外事件，经各项赔偿、保险等资金后，仍无法维持家庭基本生活的，一次性给予2000—5000元进行救助。

   （三）子女入学费用负担过重（不含自费择校生和非全日制大中专学生），经各种救助措施帮扶后，家庭生活仍然困难的，给予1000——3000元救助。

   二、其它困难群众：

   （一）因患恶性肿瘤、白血病、尿毒症等重大疾病，经医疗救助、大病保险等各类救助（保险）后，合规费用仍然较高的，一次性给予2000—5000元进行救助。

   （二）因遭遇车祸、溺水、矿难、火灾等突发意外事件，经各项赔偿、保险、救助等资金后，仍无法维持基本生活的，一次性给予2000—5000元救助。

   第八条 有下列情形之一的，不予实施临时救助：

   （一） 危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭或个人生活困难的。

   （二）家庭有就业能力的人员，无正当理由拒绝就业，不自食其力的。

   （三）有法定赡养（扶养、抚养）人且有赡养（扶养、抚养）能力而未履行义务的。

   （四）拒绝管理机关工作人员调查，隐瞒或不提供家庭或个人真实情况，弄虚作假的。

   （五）其他依法认定的不予救助对象。

   临时救助标准根据经济、社会发展适时调整。

    

   第三章申请、审核和审批程序

    

   第九条 临时救助办理程序按照居民申请、乡镇人民政府民政部门受理审核、县民政局审批的程序实施。

   第十条 凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府民政部门提出临时救助申请；因病残、年老体弱等原因不能自行申请的，受申请人委托，当地村（居）民委员会或其他单位、个人可代为提出临时救助申请。对于具有当地户籍，或持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府民政部门受理；对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府应当协助其向县人民政府设立的救助管理机构提出申请救助。

    

   申请临时救助，应按规定提交相关证明材料。无正当理由，乡镇人民政府民政部门不得拒绝受理；申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。申请材料包括：

   1.个人申请书。

   2.申请人户口簿（含公安部门加盖公章的首页或户籍证明）、身份证、城乡低保、特困供养、重点优抚对象等证件的复印件，建档立卡扶贫对象由乡镇扶贫办提供相关证明，孤儿和其他低收入家庭由村（居）委会出具证明等相关证明材料。

   3.农村或者职工医保提供的原始结算证明。

   4.定点医疗机构提供的原始门诊病历及费用票据（不含处方外药物费用）。

1. 导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料。

   6.委托申请的，应当说明委托原因，并介绍委托人基本情况、联系方式以及需承担委托责任。

   7.《青阳县城乡居民临时救助申请审核审批表》。

   以上相关材料和证明备齐后，由申请人或委托人将全部相关材料和证明提交到乡镇人民政府民政部门进行审核，并认真填写《青阳县城乡居民临时救助申请审核审批表》，签写调查认定情况，实行谁调查、谁签字、谁负责。

   第十一条 审核审批分一般程序和紧急程序：

   （一）一般程序

   1．审核。各乡镇人民政府民政所负责临时救助申请对象的受理、审核工作，自受理申请之日起3个工作日内，在村（居）民委员会协助下，开展入户调查、家庭经济状况核对，视情组织民主评议。经核查符合救助条件的家庭，在其所在村（居）民委员会或居住地公示。无异议的，在《青阳县城乡居民临时救助申请审核审批表》上签字盖章，连同临时救助对象的所有材料和相关证件及时报县民政局审批。

1. 审批。县民政局要对乡镇申报的临时救助对象所有材料和相关证件，进行全面认真的审查。对符合规定条件的，应在3个工作日内完成审核审批。批准给予临时救助的，应同时确定救助方式和金额,不予批准的，应在2个工作日内，通过乡镇人民政府告知申请人并说明理由。同时按不低于10%的比例开展入户抽查。

1. 公示。获得临时救助对象的情况，应当在救助对象户籍所在地乡镇人民政府和村（居）民委员会公示栏公示。

   （二）紧急程序

   根据民政部、省民政厅文件要求，实行县民政局委托乡镇人民政府审批工作。对于情况紧急、需立即予以救助的，各乡镇人民政府可采取备用金制度，在报县级民政部门同意后自行审批临时救助，审批金额原则上不高于2000元；救助之后尽快补齐审核审批手续。救助情况在救助对象的户籍所在地乡镇人民政府和村（居）民委员会公示栏公示。并将自行审批的临时救助对象档案、花名册和报表上报县民政局备查。

1. 其他流动人员遭遇临时困难的，参照生活无着人员救助的流程予以救助。

1. 救助方式

    

   第十三条 临时救助以现金救助为主，实物救助、服务救助为辅。对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式：

   （一）发放临时救助金。临时救助金主要采取打卡发放，按照财政拨款管理制度规定将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额及时发放到位。必要时，可直接发放现金。

   （二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，应严格按照政府采购制度的有关规定执行。

   （三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。

1. 临时救助实行一事一救。对申请人提出的同一事由，无正当理由的，一年内不予重复救助。

    

   第五章救助资金筹集和管理

    

   第十五条 县政府将临时救助资金和临时救助工作经费列入年度财政预算，鼓励乡镇人民政府视财力情况补充临时救助备用金。临时救助资金来源包括：

   （一）各级财政公共预算。

   （二）福彩公益金。

   （三）城乡低保结余资金。

   （四）社会组织和个人捐赠、资助资金。

   （五）其他资金。

   第十六条 临时救助资金实行专账核算方式进行管理，县财政局会同县民政局将临时救助备用金拨至乡镇人民政府临时救助资金专户。乡镇人民政府要加强对临时救助备用金的监督与管理，不得改变临时救助资金的性质。对募集的资金实行专款专用，任何单位和个人不得侵占、贪污、挪用。年度结余资金转下年度使用，不得挪作他用。预算执行过程中，因不可预见因素导致救助资金缺口时，县财政应追加预算。

   第十七条 乡镇财政部门在收到民政部门现金发放清单2个工作日内，经复核确认后，打卡到户。

   实行实物救助和服务救助的，由县民政部门会同财政部门组织实施。

    

   第六章建立健全临时救助工作机制

    

   第十八条 临时救助工作实行县人民政府负责制。各乡镇、县政府有关部门、有关直属机构，要在县社会救助部门联席会议组织领导下，强化部门之间的协作配合；要将临时救助和救急难等社会救助工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系和城乡低保绩效评价范围。各乡镇要成立临时救助工作领导小组，实行急难救助包保责任制，安排专人负责办理业务工作，明确各干部职工的包保区域、包保到户到人，确保困难群众基本生活不出问题。

1. 建立临时救助和救急难工作主动发现机制。县政府有关部门、有关直属机构要开展经常性排查并建立分析研判制度，各乡镇人民政府和村（居）民委员会要分别实行定期（每月至少一次）开展排查，全面摸清辖区困难群众尤其是特困供养对象、低保对象、重病、重残人员、空巢老人以及留守儿童的实际状况，及时核实因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众情况。主动报告、主动帮助，必要时可代为提交救助申请，做到早发现、早救助，防止发生冲击社会道德底线的事件。

   公安、执法、民政和卫计委等部门在执行公务时发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

   各乡镇人民政府、县民政部门以及救助管理机构接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

   第二十条 县政府有关部门、有关直属机构之间要建立信息共享机制，充分利用已有资源，加快建设社会救助管理信息共享机制，实现信息共享。依法完善跨部门、多层次协助，提高甄别能力。建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制，实现政府救助与社会帮扶的有机结合，做到因情施救、各有侧重、相互补充。

   第二十一条 建立健全社会力量参与机制。充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助工作。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在县民政部门的统筹协调下有序开展临时救助工作。

   公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

   第二十二条 建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。各乡镇人民政府要建立民政社会救助工作站，并依托乡镇政务大厅挂牌办理，开展民政社会救助一门受理服务窗口，落实专门人员，负责社会救助工作申请的受理、审核、资金发放等工作，确保困难群众求助有门、受助及时。

   对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，社会救助受理窗口要协助其申请，需要分办、转办的，应明确办事流程和办理时限，建立处理急难问题的“绿色通道”。

   对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，社会救助窗口应及时转介。

   各乡镇人民政府、村（居）民委员会可依托社会救助平台，建立临时救助和救急难工作网络。要公布社会救助热线电话，畅通临时救助和救急难工作求助、报告渠道。

    

   第七章监督和处罚

    

   第二十三条 各乡镇人民政府要建立健全临时救助制度监督检查机制，公开救助对象、救助标准、办理程序，公布申请原因、核查情况、审批结果、救助金额，切实维护公众知情权和监督权。

   第二十四条 县民政、财政部门应会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

   第二十五条 临时救助对象不如实申报家庭财产、经济收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，乡镇人民政府应当悉数追回，且2年内不能申请其城乡低保等其他社会救助；已经享受城乡低保的予以取消。触犯法律法规的，依法处理。

   第二十六条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助资金的经办机构和人员，严肃追究有关机构和人员的责任;构成犯罪的，移送司法机关处理。

   第二十七条  未尽事宜，由县民政局、财政局依据按照各自职能负责解释。

   第二十八条 本办法自公布之日起施行。