--2019年12月25日通过青阳县第十五届人民代表大会第五次会议审议

县发展和改革委员会

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委、县政府坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，在县政协关心支持下，全县上下牢记初心使命，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快融入长三角一体化发展，高质量推进“修身福地、灵秀青阳”建设，较好完成了县十五届人大四次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划。

初步预计：地区生产总值112亿元，增长7.8%，增速高于年初计划1.8个百分点；规模工业增加值增长9.5%，高于年初计划1.5个百分点；新增规模工业企业17户，高于年初计划8户；财政收入16.8亿元，增长5%，完成年初计划；全社会固定资产投资增长13%，高于年初计划1个百分点；社会消费品零售总额增长11.5%，高于年初计划1.5个百分点；外贸进出口完成4800万美元，高于年初计划300万美元；旅游总收入增长14%，高于年初计划2个百分点，旅游接待量增长12%，完成年初计划；新引进省外亿元以上项目45个，高于年初目标3个，省外亿元以上项目到位资金103.8亿元，高于年初计划0.9亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达34420元和16910元，分别增长8.9%和9.2%，增速分别高于年初计划0.9和0.7个百分点；节能减排、城镇登记失业率、人口自然增长率等约束性指标完成市下达任务。

（一）服务实体经济，企业运行降本增效。

利企政策落地落实。统筹安排3000万元县中小企业发展资金，全力支持民营企业发展。落实“六稳”政策措施，精准承接国家、省经济发展新政策，出台《大力促进民营经济发展的实施意见》，充分释放改革红利，打通惠企政策进企进园“最后一公里”，新增企业贷款5.8亿元，兑现民营企业扶持奖补资金6978万元，新增减税2.1亿元、降费3000万元，激活了民营经济发展新动能，新增民营企业761户，超威电源跻身省民营企业制造业综合百强，规模工业企业税收增长35%。

服务企业力度加大。扎实开展“营商环境提升年”活动，设立长三角政务服务“一网通办”专窗，推进“减证便民”、审批“时限减半”等行动，政务服务大厅“最多跑一次”事项覆盖率100%，申请材料精简率53.8%，涉企政务服务办理时限较法定时限平均减少59%。常态化开展“四送一服”双千工程、“百干帮百企”等活动，举办第三届世界非金属矿科技和产业论坛、第二届工业品展洽会等产需对接活动，为企业解决用工820人，企业家获得感和自信心全面提升。

（二）实施创新驱动，产业结构优化升级。

新型工业稳步转型。出台《安徽青阳经济开发区发展研究（2018—2030年）》，“一盘棋”推进园区空间结构向“一区两轴四园”优化，产业结构向“一主一辅两特”集聚。获评省级机电装备制造特色产业集群（基地）。新增战新企业7家、战略性新兴产业产值增长21%，新认定高新技术企业9家、高新技术产业增加值增长22%。新认定国家绿色设计产品1个、省战略性新兴产业技术领军人才2人，新增省科技重大专项1个，7户企业挂牌省科创板、3户企业挂专精特新板。瞄准传统产业升级，实施技术改造项目76个，规模工业企业技改覆盖率达70%。

文旅产业加速融合。收回九子岩景区经营权，九华神龙谷、天下粮仓分别获批4A、3A级景区，东九华旅游度假区建设迈出坚实一步。新增乡村民宿18家、摄影点10个、A级旅游公厕9座。组建东九华旅游联盟，举办18场“青山之阳·九华原乡旅游季”活动，国际徒步大会、非遗摄影大展、民俗百家宴获央视关注报道。陵阳镇入选中国历史文化名镇。2个省级特色小镇稳居排行榜前列，九华黄精小镇、陵阳文创小镇进入省级特色小镇试验名单。朱备禅修小镇连续两年荣获全国“50个最美特色小镇”，成功主办省级特色小镇论坛和长三角特色小镇创新创业大赛。以县城为核心、环九华山区域为重点、特色小镇和美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局全面形成，正以“全县域联动、全行业融合、全产业链延伸”为方向抱团迅猛发展。

商贸服务加快发展。实际利用外资1亿美元。朱备镇获批省级健康养老服务集聚区。有效应对中美贸易摩擦影响，建成运营全市首家自用型保税仓库，新增进出口实绩企业16家，新增限上商贸流通企业15家。积极开展农村电商示范创建工作，蓉城镇、杨田镇获评省级农村电商示范镇，新中村、十字村、宗文村、乐元村、江村村获评省级电商示范村，牛山村、双合村等9个村获评省级农村电商工作示范点，侬汇电子、指上弹画2家企业获评省级农村电商重点企业，祥悦林获评省级农村电商重点品牌。

现代农业进程加快。深入推进乡村振兴战略，农业生产保持稳定，小麦、水稻耕种收综合机械化水平分别提高1.4和1.59个百分点。壮大农村特色产业，九华黄精标准化种植基地达16个，提前1年完成万亩种植任务。全县“虾稻连作”面积3.78万亩，小龙虾产量2100余吨，分别增长69.5%和42.8%。新增土地流转面积0.6万亩，认证“三品一标”产品12个，创建省级龙头企业、示范家庭农场各2家，省级“一村一品”专业示范村、示范合作社各1个。新增家庭农场64家、农民专业合作社16家。

（三）强化项目带动，有效投入稳步增加。

重点项目推进有力。全力推动“项目提速”，按照“一个项目、一位县领导、一套工作班子、一抓到底”机制要求，“点对点”跟踪破解项目建设中的堵点、难点和痛点。61个省重点项目完成年投资计划123.8%、17个项目竣工，98个市重点项目完成年投资计划125.7%、26个项目竣工，124个县重点项目完成投资34.6亿元，增长13.2%、31个项目竣工。大衍半导体、欧米亚耐磨材料、能牛门窗、九华霄云谷、陌上星空等项目启动建设，金合智能饭煲、振宇汽配、九华温泉养生谷、四季永逸大酒店等项目投产运营。

政府投资力度加大。新开工项目42个，10万平方米标准化厂房、童埠港口改扩建一期等项目建成运行，城区棚改27万平方米安置房顺利建设，池黄高铁青阳段、G318县城至南陵界改建二期工程等一批群众期盼的重大项目陆续开工。密切跟进国家、省政策导向、投资走向、资金投向，争取中央和省预算内资金支持项目102个，累计争取资金4.06亿元。

招商引资进展顺利。健全招商项目准入评审、全程代办等机制，新引进项目126个，亿元以上工业项目40个，亿元以上大旅游大健康项目23个，15亿元以上项目3个。全面融入长三角一体化发展，开发区与上海宝山工业园开展合作共建，童车产业园渐成规模效益，智能机床产业园首批企业入驻，宁德机电产业园签约落户。

（四）实施共建共治，城乡面貌持续改善。

城市建管力度加大。围绕补齐住有所居短板，强力推进城区棚改“一号民生工程”，1046户如期搬迁。新建、改造市政道路3.5公里、雨污管网9公里，新增、提升绿化面积41.2万平方米，南部新城“花园”、芙蓉湖夜景成为城市风景线、旅游“打卡地”。统筹推进省级文明县、无违建县创建，新增停车位1100个，改造背街小巷20余处，拆除违法建设2.3万平方米。加快城乡交通客运一体化进程，新建公交首末站2座，投运新能源公交车20辆。

乡村基础建设加快。点面结合抓好“五清一改”，纵深推进“三大革命”，广泛开展“美丽村组”“美丽庭院”等群众性创建活动，常态运行农村生活垃圾收运一体化PPP项目，新建农村污水管网10公里，改厕4486户，建成28个省级美丽乡村中心村，提标改造11个“亮点村”，打造出蓉十线等生态路、景观路，乡村“颜值”全面提升。推行“路长制”和农村公路专管员制度，新建农村公路扩面延伸工程148公里。完成青通河东河段、朱备段和七星河酉华段中小河流治理工程，新建、改造农村电网104公里。

环境治理取得实效。紧扣国家重点生态功能区定位，把建设打造水清岸绿产业优美丽长江经济带摆在压倒性位置，排查整治“三大一强”专项攻坚行动环境突出问题34个。推深做实河（湖）长制，划定乡镇饮用水水源保护区，实施富阳河生态补水、净化修复工程，完成县污水处理厂提标改造，青通河水质稳步提升。压紧压实林长责任，义务植树61万株，松材线虫病除治2万余亩。实施矿产品生产与运输专项整治，创建绿色矿山、关闭矿山各1家，科技治超系统覆盖24家矿山企业。推进“五大行业”环保标准化创建和非矿加工行业绿色工厂创建，全面淘汰铝壳中频电炉等落后产能。分类整治“散乱污”企业10家，完成184台柴油车及非道路移动车辆尾气治理，主城区烟花爆竹全面禁放。

（五）坚持发展惠民，民生福祉显著增进。

脱贫攻坚扎实推进。压茬推进脱贫攻坚“四季攻势”，完成211户贫困户安居提升工程、97户贫困户危房改造工程、7处饮水安全提升工程，基本解决“两不愁三保障一安全”突出问题。推进产业扶贫“三大行动”，建成特色种养业扶贫基地18个、“一村一品”特色村5个，“四带一自”惠及贫困户2068户，1224名贫困人口达到脱贫标准。

民生保障更加有力。实施33项民生工程，公共财政用于民生领域支出占比达88.1%。新增城镇就业3119人，农村劳动力就近就地转移就业3109人。低保标准实现城乡统筹，特困供养生活费标准提高至每月580元。出台非贫困人口补充医保“1579”政策。开展养老院公建民营改革试点，新建社会办养老机构1家，县乡村三级养老服务中心（站）26个。第三幼儿园主体竣工，第四小学加快建设，杜村宗文幼儿园开园招生。县人民医院整体搬迁工程加快建设，健康促进县创建工作有序推进，2个县域医共体中心药房建成运行。县图书馆服务大厅、少儿馆建成开放。

改革治理有序推进。完成县政府机构改革，履职更加顺畅高效。深化国资国企改革，建投集团企业结构调整优化。整县推进全国农村集体产权制度改革试点，建成运行农村产权交易市场，盘活农村土地2.45万亩、闲置房屋6.73万平方米。集体林权制度改革、供销社综合改革稳步推进。“非洲猪瘟”疫情防控有力，科学应对旱情，有效保障6万余名用水困难群众安全饮水。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，成功打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个。

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：受多重因素影响，发展不平衡不充分、总量不大结构不优质量不高的问题依然存在。支撑高质量发展的新动能仍显不足，传统产业面临深刻转型，新兴产业发展不足，优化经济结构、加快动能转换任务依然艰巨。生态资源环境约束加剧，重点领域污染防治仍需加力。城乡基本公共服务均等化、优质化水平有待提升，农业农村发展仍然薄弱，脱贫攻坚任务仍然较重。

二、2020年全县国民经济和社会发展预期目标

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。根据全县经济社会发展实际，综合考虑全面建成小康社会目标和“十三五”规划奋斗目标等多种因素，建议2020年国民经济和社会发展主要经济目标如下:

（一）地区生产总值(GDP)增长7%；

（二）规模以上工业增加值增长8.5%，新增规模企业14户；

（三）财政收入增长7.2%；

（四）全社会固定资产投资增长12%；

（五）社会消费品零售总额增长10%；

（六）外贸进出口完成4800万美元；

（七）旅游总收入增长12%，旅游接待量增长10%；

（八）新引进省外亿元以上项目31个，省外亿元以上项目到位资金111.1亿元；

（九）城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；

（十）节能减排、城镇登记失业率、人口自然增长率等约束性指标完成市下达目标任务。

三、2020年经济社会发展的主要措施

实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持工业旅游双支撑，抢抓长三角一体化发展重大战略机遇，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“修身福地、灵秀青阳”高质量发展新局面。

（一）支持民营企业发展。一是抓好供给侧结构性改革降成本行动，狠抓支持实体经济特别是民营经济和中小企业发展的各项政策落地，细化优化各类惠企利企政策兑现流程，精准有效推动资源要素向民营经济集聚。二是深化“一网一门一次”改革，开展“全程网办”“办好一件事”等专项行动，推进综合窗口“一窗”分类改革，力争80%以上个人事项实现“全程网办”，企业开办、不动产登记分别压缩至1个、3个工作日办结。三是优化“四送一服”工作机制，定期举办企业用工、政银企、产学研等要素对接活动，为企业排忧解难。四是搭建银企对接平台，支持金融机构扩大无还本续贷业务，利用好政银担、税融通、劝耕贷等金融模式和产品，新增民营和小微企业贷款3亿元。

（二）优化县域发展布局。一是高水平编制“十四五”规划纲要、各专项规划以及国土空间规划。紧扣旅游城、园林城定位，启动城市总体规划修编，拓展高铁新区、长龙山板块等城市发展新空间。二是应用好开发区发展研究成果，完成工业乡镇控制性详规修编，推进开发区“一区四园”优化整合，实施“扩规升级”专项行动，加快开发区“东进南扩”，新增园区框架面积1.5平方公里。三是完成全域旅游规划、东九华旅游度假区规划、九子岩等景区规划及旅游乡镇控制性详规“多规合一”，加快全域旅游示范区创建，启动东九华省级旅游度假区创建。四是着眼区域协同发展，跟踪对接合池城际铁路、池宣高速等一批重大项目，力争“十四五”进入合肥“1小时”都市圈扩容，参与G60科创走廊、G50绿色发展走廊建设，全面提升县域区位优势。

（三）加快产业转型升级。一是加快承接产业辐射转移，紧盯沪苏浙，聚焦“高新基”，以“3+2”产业为主要承接方向，打通产业精准承接通道。二是聚焦长三角科技创新合作先导区建设，实施招才引智计划，努力引进一批高层次科技人才团队来青创新创业；依托非金属矿研究院、九华黄精院士工作站，支持园区、特色小镇、企业与高校院所建立战略合作关系，组建产业合作实体，推进产学研协同创新。三是实施“合作共建”专项行动，加快青阳机电装备制造集群（基地）建设，合力打造宁德机电产业园、柯力物联网产业园等特色“园中园”。四是加快矿业转型升级，力争启动1-2个矿区优化整合、1条矿产品运输廊道或专用道路建设，建设产学研结合紧密、产用协同良好、特色竞争力明显的钙基新材料产业基地。五是新认定高新技术企业7家、新增省级“专精特新”企业2家、省级成长型小微企业1家、省级智能工厂1家，启动新一轮技改提升三年行动计划，实施60个以上技改项目。六是实施旅游品质提升三年行动计划，有序推进“翠峰-狮子峰-天华峰-九子岩”游览步道环线和青通河旅游景观带建设，丰富运动休闲、生态康养、候鸟旅居、民宿客栈、研学旅游等多元业态，实现县城、东九华、特色小镇与核心旅游资源的整体串联。七是有序启动南部新城邻里中心、特色商业街、“三角洲”商业综合体建设，打造城市新“商圈”，拓展农村电子商务服务站点功能，加大农产品电商品牌培育力度，争创省级农村电商示范镇2个、示范村5个。八是加快九华黄精种苗繁育标准化、种植基地规模化、产品类型多元化、品牌营销一体化进程，新增规模种植面积2000亩；发展金银花等中药材种植加工，推广“虾稻共作、稻渔种养”模式，加快生猪养殖业转型发展，新增省级示范产业化联合体1个、省级示范合作社1个、省级示范家庭农场2个。

(四）努力扩大有效投入。一是创新项目推进机制，健全重点项目“点对点”调度机制，开工超亿元项目30个以上、竣工20个以上。二是持续转化重点项目“双千”工程谋划成果，把握国家投资导向、重大战略取向，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，争取中央预算内投资、专项债券等资金10亿元以上。三是超前做好征地拆迁安置、基础设施接入、高铁新区规划等前期工作，保障池黄高铁青阳段工程高效推进。四是加快G318县城至南陵界改建二期工程施工，力争S221青石公路、南阳至石门高公路开工建设，推进G330东外环段改造提升、县城-九华山机场道路、S463丁桥至丫山段工程前期工作。五是完成童埠港口改扩建二期工程，启动童埠物流产业园建设，积极融入区域港航一体化格局。六是优化项目前期工作流程，强化招商项目全程代办，力争一半以上的新签约项目“百日开工”；推深做实征迁“60天清零”行动，完成补充耕地1700亩、建设用地增减挂钩830亩，破解“项目等地”难题。七是围绕战略性新兴产业、机电装备制造首位产业、文化旅游产业、大健康产业、现代农业，突出建链补链、资源整合、专精特新、集群转移、青商回归五类项目，推动招商引资规模、质量、效益同步提高；强力推进存量招商、“零地招商”，盘活“僵尸企业”10家以上。

（五）着力提升城市品质。一是持续推进城区棚改，新增改造230户，完成安置区主体工程和3.7公里路网建设，重现东门老街，新建文化公园，留住城市记忆。二是实施生态修复城市修补，统筹推进老旧小区改造、背街小巷整治、门户节点提升，加快富阳河水环境综合治理，建成湿地公园一期工程，巩固提升芙蓉湖周边环境，新增“城市花园”30万平方米、绿化4万平方米、“口袋公园”3处。三是优化城市交通体系，改造提升1条城市主干道，贯通天台路、长龙山路等“断头路”，新增停车位400个。四是拓展“智慧城管”平台应用，深化无违建县创建，推进征迁扫尾，提升城市精细管理水平。

（六）全面推进乡村振兴。一是强化农村人居环境治理，推进村庄规划编制全覆盖，打好农村人居环境整治三年行动收官战役。二是坚持由点及面、系统治理，全域实施“五清一改”，深入推进“三大行动”“三大革命”，完成9个中心村污水处理设施及配套管网建设，推进30个村整村改厕，全面消除露天垃圾池。三是结合美丽乡村标准化试点，推动美丽乡村向建设管理经营并重转变，完成23个省级中心村建设，积极引入市场主体实施一体化开发、品牌化运营。四是加强农田水利基本建设、灾后水利薄弱环节治理，新建高标准农田1.1万亩，完成1.7万亩农田水利“最后一公里”建设，加快七星河丁桥段、木镇段中小河流治理工程建设，积极争取南河圩长山圩联圩联治项目。五是新建农村公路扩面延伸工程55公里、生命安全防护工程50公里、乡镇交通综合服务站3个，争创全国“四好农村路”示范县、全省城乡道路客运一体化示范县，打造1条省级农村公路品质示范路。六是鼓励朱备禅修小镇、九华运动休闲小镇、九华黄精小镇、陵阳文创小镇立足比较优势，加快资源整合、项目组合和产业融合，借助市场之力构建小镇大产业。

（七）加强环境保护治理。一是筑牢绿色生态屏障，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。二是推深做实河（湖）长制、林长制，强化“三清五水”联治，推进县级饮用水水源地保护区规范化建设，加强九华山国家森林公园保护管理，加大松材线虫病防控力度，大力开展“四旁四边四创”绿化提升行动，积极创建首批县级国家森林城市。三是扎实开展工业企业污染深度治理，推进工业炉窑、铸造行业超低排放改造，取缔整治“散乱污”企业。四是深入推进城镇污水处理提质增效三年行动，规范乡镇污水处理厂站运营管理，推动青通河国控断面水质稳定达标。五是深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处置。六是强化土壤污染管控和修复，启动生活垃圾处理厂二期工程，建成城区垃圾中转站1座。七是加强矿山地质环境修复治理，推动非矿企业绿色矿山、绿色工厂应建必建。八是结合河湖“清四乱”集中整治，常态推进砂石资源开发利用专项整治，实现砂石资源的市场配置、规范加工、持续利用。九是实施“绿色创建”专项行动，重点整治园区乱垦乱种、乱搭乱建、乱堆乱放行为，提升园区绿化亮化、管网配套、道路通达水平。

（八）决战决胜脱贫攻坚。一是聚焦“两不愁三保障一安全”，因户因人落实精准帮扶措施，实施脱贫攻坚成效“全面体检”，有针对性补短板、强弱项，确保全面小康路上一个不落。二是扎实推进脱贫攻坚“十大工程”,打造产业扶贫、就业扶贫升级版，努力让每个具备条件的贫困村都有产业扶贫基地、有创业致富带头人，让每个有意愿有条件的贫困户都实施产业扶贫项目、掌握实用技能，凝聚脱贫攻坚强大内生动力。三是落实边缘村、边缘户扶持政策，探索建立解决相对贫困的长效机制，谋划脱贫“后半篇”，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

（九）聚力改善民计民生。一是持续优化城乡教育布局，推动第三幼儿园、第二幼儿园附属园、第四小学开学招生，实施第三小学、木镇学校扩容工程，推动农村寄宿制学校建设，推进义务教育优质均衡发展。二是深化医药卫生体制改革，完成县人民医院整体搬迁工程主体工程，持续完善计划生育转型发展机制。三是深入推进文化惠民工程，加强文物保护利用和非遗传承，争创全国新时代文明实践中心建设试点县。四是强化职业技能培训和创业指导服务，鼓励创业带动就业，扎实做好跨省、跨市养老保险关系接续工作。五是加强医保智能监控系统建设应用，推动医保异地联网结算。六是稳步提升城乡低保、社会救助标准，构建多层次养老服务体系，新增医养结合床位200张，建成三级养老服务中心（站）35个。七是启动城乡公益性公墓建设。八是强化退役军人管理保障，落实优抚安置政策，提升双拥共建水平，推进深度发展。九是切实加强安全生产工作，以推进安全生产“铸安”行动为抓手，持续开展隐患排查治理，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，继续坚持“坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。十是提高综合防灾减灾救灾能力，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联等人民团体开展工作，加强社会诚信体系和志愿者服务体系建设，构筑和谐青阳。

2020年，我们将坚决贯彻县委、县政府决策部署，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想，开拓创新，抢抓长三角一体化发展重大机遇，为奋力推动“修身福地、灵秀青阳”高质量发展，为如期全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标而努力奋斗！