朱备镇全面推行环境专项监督长制

工作方案（试行）

一、总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、关于全面推动长江经济带发展的重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，压实政治责任，保持战略定力，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。进一步延伸深度、拓宽广度，按照市委市政府关于完善市县乡村四级“点对点、长对长”责任链的要求，完善工作机制、健全责任体系，全方位提高发现问题、整改问题能力，促进生态环境质量持续改善，推进经济社会发展全面绿色转型，不断开创全镇生态文明建设新局面，为加快建设魅力朱备提供坚实支撑。

基本原则：坚持以下五个方面基本原则。

一是坚持生态优先，促进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持高质量发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进减污降碳协同增效，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

二是坚持齐抓共管，构建责任体系。完善生态环境保护党政同责、一岗双责机制，坚持党政一把手亲自抓、班子成员分工负责抓，行业主管部门负责行业领域环保主管职责，生产经营单位负责主体责任，网格环境监督员负责环境问题的发现与提交，严肃落实属地责任，构建横到边、纵到底的生态环境保护责任落实、问题排查、评估监测等体系和网络。

三是坚持夯实基础，提升监管水平。着眼打通环保监管工作“最后一公里”，以环境监督为主线，以发现问题为核心，以监督员队伍为主体，把生态环境监管触角伸向基层末端，广泛动员各方力量，着力构建全方位、全领域、全时段的问题发现排查机制，努力做到生态环境问题第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，切实提升生态环境监管能力与水平。

四是坚持标本兼治，建立长效机制。定期对发现交办的环保问题进行汇总整理、分析归纳，剖析问题根源，加强改革创新。对重点突出问题强化督查督办、跟踪问效，对行业性、领域性、区域性的共性问题，研究制定专项整改措施，必要时出台专项整治方案，实行县镇村联动、部门协同、集中整治。坚持举一反三、以点带面，坚持问题导向、由表及里，建立健全生态保护工作常态长效机制，实现当下改与长远立相统一。

工作目标：2021年6月底前，完成镇环长制工作机构组建，明确镇、村级环长名单，基本建立各级环长制工作机构、环境监督员责任体系，按照定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩“五定”要求，明确各级环境监督职责，推动环境监督关口前移、触角向下延伸，全域开展生态环境问题排查与监督工作。2021年底前，在总结经验的基础上，环长制与河（湖）长制、林长制等联动形成生态环境监督“一张网”，构建纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的全覆盖生态环境监督体系，确保各方责任全面落实，公众参与积极性全面提高，导向清晰、监督有力、多元参与、良性互动的生态环境监督体系全面形成。

二、组织体系

建立健全镇村二级环长责任落实体系，网格化环境监督信息员问题排查体系，行业监管、专业监测、社会监督与执法督查一体联动的问题整改体系，组建镇村两级环长制工作机构，落实信息收集研判、问题会商交办、工作调度推进等机制。

设立镇环长。构建生态环境监督管理第一道防线，设立朱备镇环境监督长，由镇主要负责同志担任。

设立村环长。按照监督无死角、无遗漏、全覆盖的要求，实行环境监督网格化、精细化、常态化，确保生态环境问题第一时间发现，以4个村为网格单元，分别建立村环境监督长，由村主要负责同志担任。

组建镇环长制工作机构。由分管领导担任镇环长制办公室主任，与镇环保站合署办公，配备2名专职人员。

组建基层环境监督员队伍。通过设立公益性岗位，将军村、朱笔村各聘请1名专职环境监督员，东桥村、江村村各聘请2名专职环境监督员，优先从村级后备干部中选聘。

从“五老”人员、党小组长、村民组长、综治网格员、社区网格信息员中，选聘热心生态环境保护工作、群众威望高、工作能力强、办事公道的担任义务环境监督员。

同步建立一支常态化的环保巡查队伍，专职环境监督员纳入环保巡查队伍统一管理使用。

明确各级河（湖）长、林长环境监督责任。按照职责范围和相关制度要求，各级河（湖）长、林长同时担任所负责区域内的环长，认真落实领域内生态环境保护职责，统筹做好各方面生态环境保护监督和治理工作。

三、职责任务

镇环长职责：负责领导本镇生态环境保护监督工作，切实履行生态环境保护属地管理主体责任。

落实上级环长制决策部署，制定本辖区环长制工作方案，负责本级环长制的建立和运行，负责指导和监督下级环长制的建立与运行。

负责建立本级环境保护工作组织体系，组建专兼环境监督员、巡查员队伍等，并保障物质条件，明晰职责任务，确保组织体系高效运转，责有人负、事有人干。

组织开展辖区内生态环境保护巡查，做到生态环境问题第一时间发现、第一现场解决，确保小问题、一般问题不出镇。

配合行业执法监管、专业环保监测等机构，加强对企业开展检查巡查，督促企业抓好相关问题整改。

抓好有关企业信访举报、群众举报问题的初查初核，协助做好处理环境信访、督促问题整改、协助环境执法、信息报告等基础性生态环境监督工作。

村环长职责：维护村范围内生态环境，负责落实上级环长交办的各项任务，督促环境监督员开展巡查工作，协助发现问题的整改落实。

镇环长制办公室职责：承担镇级环长制日常事务及运行，负责制定镇环境专项督查长制工作方案，指导村级环长制的建立与运行。

对镇级环长制有关文件、会议议定事项、交办事项，强化调度推进、跟踪督查、评估问效。

对下级环长发现问题，及时进行汇总、分析、专办、交办、督办等。

对生态环境突出问题整改提出意见建议，并按程序上报。

对全镇污染治理、生态环境保护修复等工作进行日常调度。

对中央及省市环保督察交办问题、全镇突出环保问题，建立整改任务清单及整改台账，并落实整改。

负责组织对镇直相关部门和下级环长履职情况进行督促检查和考核。

基层环境监督员职责：高频次开展辖区内生态环境保护巡查，确保责任区域生态环境监督无死角、无遗漏、全覆盖，实现生态环境问题及时发现与上报，并配合抓好问题整改。

配合行业执法监管、专业环保监测等机构做好监督检查；根据乡镇工作安排，参与开展专项检查巡查。

按时参加有关学习培训，及时掌握了解生态环境保护相关政策法规、业务知识等。

四、保障措施

加强组织领导。坚决扛起生态环境保护政治责任，镇党委、政府对全镇环长制建设负主体责任，村对各自环长制建设负具体责任。各村要按照本方案要求，结合实际，进一步细化落实目标任务、措施和保障。确保2021年6月底前全镇全面建立环长制，明确二级环长名单，落实镇村环长制办公室机构人员，推进生态环境保护监督责任落地见效。

强化工作保障。要强化环长制工作经费、人员、场地保障，切实解决有钱办事、有人办事、有地方办事的问题。环长制相关工作经费纳入各级财政预算。 

健全工作机制。实施环保工作全程信息化管理，落实“巡查（排查）、交办（上报）、整改（查处）、督查（调度）、验收（销号）”的问题排查整改工作闭环机制，建立实施台账表、责任单、对比照片库和审核流程，推动生态环境问题整改工作持续发力。建立常态化环境工作信息公开制度、部门协作制度、工作调度和督查制度、工作成效评估制度。要定期对环境监督员、巡查人员进行环保法律法规、政策和专业知识培训，以提高工作能力和业务水平。

广泛发动群众。坚持保护环境人人有责、人人出力，深入发动群众参与环境监督工作。建立镇级环境监督信息发布渠道，通过媒体向社会公告镇村二级环长名单，在责任区域显著位置设置环长、环境监督员、“12369”环保举报热线等信息公示牌。完善举报人保护制度，确保举报人信息保密。

严格考核奖惩。强化考核问责，将全面推行环长制工作纳入重点督办事项，纳入绩效考核。加强对各级环长和环境监督员的考核，对工作认真负责，严格履行职责，及时发现生态环境风险隐患，挽回重大损失和影响的，给予表彰或奖励。对未认真开展排查、上报和监督工作的，履职尽责不到位，造成严重生态环境影响和后果的，依法依规实施问责。宣传在生态环境监督工作中表现突出的相关人员和环境监督员，鼓励公众积极参与生态环境保护监督管理，在全社会营造关心支持参与环保的浓厚氛围。

附件: 1.朱备镇村环境监督长制人员名单

2.朱备镇环境专项监督长制巡查问题统计表

3.朱备镇生态环境专项监督长制突出问题上报表

4.朱备镇环境专项监督长制问题整改销号报备单

5.关于**号交办件验收销号的申请报告

附件1：

朱备镇村环境监督长制人员名单

附件2：

朱备镇环境专项监督长制巡查问题统计表

单位名称（公章）：                                              报送时间：    年    月    日

附件3：

附件4：