政府工作报告

--2021年2月7日在青阳县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 巩文生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就

刚刚过去的2020年，是青阳发展史上极不平凡的一年。全县上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，较好完成县十五届人大五次会议确定的目标任务。初步核算，地区生产总值增长4.6%；规模工业增加值增长8.4%；固定资产投资增长16.4%；财政收入17.68亿元、增长3.8%；社会消费品零售总额增长2.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.8%。

这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定落实习近平总书记关于“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示精神，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，以非常之举切断疫情传播途径，用一个月时间实现确诊病例“清零”。转为低风险地区后，不失时机推进复工复产复市，不误农时抓好春耕备耕，用两个月时间基本恢复正常生产生活秩序。进入常态化疫情防控阶段，毫不松懈筑牢“外防输入”严密防线，抗疫斗争取得重大战略成果。

这一年，面对接近历史极值的特大洪涝灾害，我们坚定落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，众志成城抓好圩区防汛、山区防洪、城区防涝，投入抢险人员4.4万人次，转移安置群众2246人，实现防汛抗洪“零伤亡”、中小圩口“零溃破”。及时开展灾后恢复重建“四启动一建设”，水毁设施全面修复，粮食生产实现丰收，受灾群众生活得到有效保障，夺取防汛减灾全面胜利。

回首2020年，我们用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，认真答好经济社会发展“权重题”和抗疫情、减灾情两道“加试题”，高质量发展在攻坚克难中迈出新的坚实步伐。主要做了以下工作：

（一）统筹“六稳”“六保”，经济保持稳定增长。坚持把稳投资作为对冲疫情影响、拉动经济增长的关键之举，池黄高铁青阳段施工速度全线领先，G318县城至南陵界改建二期工程进展顺利，S358青石公路前期工作扎实推进，南河圩长山圩防洪工程等9个水利“补短板”项目陆续开工。高端装备产业园二期、埃美柯智能流体设备产业园、荣颐禅院等32个亿元以上项目开工建设，大衍半导体、能牛门窗、陌上星空等23个亿元以上项目投产运营。出台支持中小微企业“15条”，扎实推进“四送一服”“三包三抓”等专项行动，累计减税降费4.88亿元，兑现财政奖补资金3009万元，降低企业用电成本1567万元，2.9亿元特殊转移支付、抗疫特别国债资金直达基层和企业，规模工业企业税收增长32.8%。打出银企对接、无还本续贷、延期展期等金融“战疫”组合拳，新增信贷投放19.3亿元、创历史新高。全力保居民就业，新增城镇就业3100人，稳定就业岗位1.9万个。

（二）调优产业结构，质量效益稳步提升。举办第四届非金属矿科技和产业论坛，新认定高新技术企业10户、科技型中小企业19户，高新技术产业增加值增长14.8%，战略性新兴产业产值增长15.3%。机电装备特色产业集群（基地）建设获省政府表彰。深入推进县山旅游联动发展，联合举办3场跨省旅游推介会、推出6条精品旅游线路，共享共用九华山世界地质公园品牌。东九华省级旅游度假区、青通河景观廊道建设稳步推进，九华运动休闲小镇入选全国特色小镇50强，陵阳文创小镇进入省级特色小镇试验名单。“青山之阳·九华原乡旅游季”系列活动亮点纷呈，国际徒步大会获评国家铜牌赛事及最美赛道特色赛事，游客接待量、旅游总收入分别恢复到上年75%左右。新增限上商贸流通企业12户。庙前镇入选省级健康养老服务集聚区，朱备镇、陵阳镇获评全省农村电商优化升级工作示范镇。现代农业稳步发展，新增省级示范合作社、省级农业产业化联合体各1个，新培育规模农产品加工企业2户。九华黄精种植面积达1.25万亩，九华黄精小镇跻身省级特色小镇。

（三）深化改革开放，发展活力持续迸发。制定实施融入长三角一体化发展年度行动计划，开发区与2家沪苏浙园区建立合作关系，建成全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，长三角异地门诊费用直接结算。开发区体制机制改革破题推进，东河园发展规划、基础设施、对外开放水平持续提升，下放县级审批权限18项，新增园区框架面积1平方公里。创新重大招商项目专班推进机制，总投资113亿元的安徽宝镁轻合金项目签约落地，为我县首个百亿级项目、首个央企投资项目、首个世界制造业大会主会场签约项目。全年新引进省外亿元以上项目45个、到位资金116亿元。扎实开展“一网通办”、“办好一件事”等专项行动，基本实现100%个人事项、85%法人事项“全程网办”。农村综合改革深入推进，农村房地一体确权登记颁证工作全面启动。农村“三变”改革覆盖96个行政村，盘活农村土地3.69万亩、闲置房屋6.73万平方米。新增集体经济强村5个。

（四）推进城乡统筹，人居环境显著改善。老城改造稳步实施，城区棚改17栋1046套安置房主体完工，年度230户棚改征迁任务顺利完成，天柱市民公园开工建设，东门夜市启动整体搬迁，首个老旧小区多层住宅加装电梯改造完成。南部新城“城市花园”扩容升级、常态开放，长龙山路等“断头路”全线贯通，县生活垃圾填埋场二期工程开工建设，建成5G基站110个。掀起“干干净净迎小康”热潮，全民参与农村人居环境整治九项行动，全域开展“五清一改”村庄清洁行动，新增“爱心超市”26个。提高农村改厕标准，农村改厕5546户，8个中心村生活污水处理设施建成运行。实施五九线人居环境提升工程，启动五溪、陵阳、朱备等美丽集镇改造。朱备镇、蓉城镇云山村分别获评全国文明村镇。补齐农村“双基”短板，农村公路扩面延伸55.6公里，修复水毁水利设施311处，修缮重建水毁房屋76户。

（五）打好攻坚战役，全面小康成色更足。尽锐出战向脱贫攻坚发起最后总攻，全力打好“353”突出问题整改歼灭战，全面推进“四季攻势”、“抗补促”、“百日会战”等专项行动，剩余88户205人全部达到脱贫标准。深入推进产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫，建成特色产业扶贫园区29个，依托“三专一平台”销售各类农产品1.35亿元，帮扶5043名贫困人口实现就业，返贫致贫“零发生”。强力实施中央、省生态环境保护督察信访件“回头看”，按期完成“1+7+N”突出生态环境问题整改。健全河湖长制责任体系，长江入河排污口排查溯源全面完成，重点水域禁捕退捕全面落实。矿业领域“治乱象”取得实效，丁桥、酉华矿区日发车量明显下降，关闭到期矿山5家，建成绿色工厂52家，取缔非法采砂、堆砂、洗砂点63个。处置“三类土地”3048亩。入选全省林长制改革示范区先行区试点。有效防范化解金融风险，查处非法集资案件1件。持续发力做好佛教商业化治理“后半篇文章”，依法管理宗教事务水平得到新提升。

（六）加强民生保障，社会大局和谐稳定。精心实施33项民生工程，一般公共预算民生支出占比达85%。城乡低保、特困救助提标扩面。居家和社区养老服务改革试点稳步推进，新增1家医养综合体。第四小学、第三幼儿园、第二幼儿园附属园建成招生。县人民医院新院区综合楼主体封顶，紧密型县域医共体启动建设。织密公共卫生防护网，3个核酸检测实验室建成使用。讲好抗疫抗洪故事，2户家庭荣获全国文明家庭、全国最美抗疫家庭称号，3人1集体获得全省抗疫先进表彰。第七次全国人口普查登记任务全面完成。气象、地震、保密、档案、地方志、广播电视、新闻出版、外事、侨务、对台、援疆、老干部和关心下一代等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联等群团组织作用进一步发挥。

建成全市首个宪法广场，“七五”普法通过省级验收。开展“最多投一次”试点，信访总量和人次大幅下降。坚决彻底推进扫黑除恶“六清”行动，侦办恶势力集团案6件、团伙案1件。应急管理新体制高效运转，龙子口社区获评全省综合减灾示范社区。深入实施安全生产专项整治三年行动，安全生产形势稳中向好。市场秩序、食品药品安全、物价监管水平持续提升。退役军人服务管理、双拥优抚、国防教育、人民防空工作全面进步。

一年来，我们始终坚持党的领导，建立不忘初心、牢记使命制度，落实意识形态工作责任制，推深做实深化“三个以案”警示教育，认真开展党内政治监督谈话，政府自身建设不断加强。全面推进依法行政，修订县政府工作规则和会议制度，制定重大行政决策程序规定及配套制度，推进市场监管等4个领域综合行政执法改革。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议57件、政协委员提案54件。深化廉政风险管控，发挥审计监督“利器”作用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，政府行政效能和公信力进一步提升。

各位代表，随着2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官，标志着全面建成小康社会胜利在望。回首“十三五”，我们按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，沉着应对新冠肺炎疫情、水旱灾害等风险挑战，着力化解发展不平衡不充分的矛盾问题，经济社会发展取得新的重大成就。

这五年，是综合实力大幅提升的五年。地区生产总值迈过百亿元台阶，由2015年末的80亿元增加到142.4亿元，年均增长6.6%。财税质量明显提升，税收收入占比由73.7%提高至89.9%，4个乡镇（开发区）财政收入过2亿元。固定资产投资年均增长13.4%。社会消费品零售总额达69.6亿元，年均增长9.9%。2019年度县域经济高质量发展考核结果进入省C类县受表彰行列。

这五年，是脱贫攻坚取得决定性成就的五年。4730户11459名贫困人口如期脱贫，18个贫困村全部出列，贫困发生率从2015年的5.4%下降到零。脱贫攻坚“十大工程”成效显著，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障有力，建档立卡贫困户人均纯收入由2643元增加到12710元，实现翻两番以上。贫困村生产生活条件明显改善，贫困村村均集体收入由1.9万元增加到22.6万元。依靠两千多名扶贫干部连续奋战，依靠贫困群众自发奋斗，我们完成了新时代脱贫攻坚目标任务，兑现了“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺。

这五年，是经济结构持续优化的五年。三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”的重要转变。创新赋能实体经济，新增省级以上企业技术中心12个，高新技术企业总数达29户，规模工业增加值年均增长8.4%。传统产业、新兴产业齐头并进，新增纳税超亿元企业1户，战略性新兴产业产值占规模工业产值比重由8.6%提高至46.2%。文旅康养产业进入加速发展期，特色小镇数量位居全省第一方阵，连续三年入选全国县域旅游综合实力百强县。特色农业发展壮大，“三品一标”产品达35个，获评九华黄精中国特色农产品优势区。

这五年，是改革开放不断突破的五年。融入长三角一体化发展开局良好，省外亿元项目累计到位资金486亿元，是“十二五”时期的2.7倍。“高铁时代”按下快进键，新增国省道里程129公里，青通河航道通航能力升至Ⅳ级，童埠码头年货物吞吐量达两千万吨。开发区成功“去筹”升级，被认定为全省首批机电装备特色产业集群（基地）。新增进出口实绩企业23户。1846项政务服务事项实现“最多跑一次”，平均办理时限由8.88个工作日压缩到1.75个工作日，各类市场主体从1.2万户增加到2.5万户。农业农村、国资国企、医药卫生、集体林权、供销社等改革不断突破，入选全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

这五年，是城乡面貌显著变化的五年。城区建成面积扩大至11.5平方公里，县文化中心“四馆”建成运行，芙蓉湖公园成为城市靓丽风景线。城区棚改引领城市更新，新建市政道路18.9公里、污水管网45.8公里、天然气管道84公里，智慧城管平台上线运行，城市黑臭水体全部消除，创成省级文明城市。农村人居环境整治三年行动全面完成，农村垃圾收运、污水收集体系更加健全，农村卫生厕所普及率达86.2%，建成省级美丽乡村中心村80个，获评全国农村生活污水治理示范县、全省美丽乡村建设先进县。开工建设水利工程40处，建成“四好农村路”782公里，公交、光纤、电子商务等基本覆盖所有行政村，荣获全省“四好农村路”示范县。

这五年，是环境质量明显改善的五年。水清岸绿产业优美丽长江（青阳段）经济带加快建设，单位GDP能耗累计下降31.1%。污染防治攻坚战取得关键进展，解决突出生态环境问题142个，整治“散乱污”企业148个，PM2.5年均浓度较“十二五”末下降50%，国家考核水质断面达标比例达100%。“铁腕”治矿扎实推进，建成绿色矿山20家。河湖长制、林长制全面建立，森林覆盖率达57.5%，列入国家重点生态功能区。

这五年，是发展成果普惠共享的五年。累计投入民生类资金22.85亿元，是“十二五”时期的1.23倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8.7%。新增城镇就业1.5万人。低保标准实现城乡统筹。完成1681户棚户区改造、2142户危房改造。多层次养老服务体系逐步健全，三级养老中心（站）实现全覆盖。城乡教育布局进一步优化，新建中小学5所、幼儿园11所，党政领导干部履行教育职责督导考核连续三年获省优秀等次。建成2个县域医共体，县域内就诊率达74%以上。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。荣获全国信访工作“三无县”。

各位代表，五年的奋斗充满艰辛，取得的成就令人振奋。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县人民，特别是为抗击疫情和防汛救灾工作作出重要贡献的医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、基层干部、应急救援人员、新闻工作者以及广大志愿者，致以崇高的敬意！向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻青解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援指战员，向关心支持青阳发展的中央和省、市驻青单位，向在青阳投资创业的企业家、建设者，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍存在一些问题和挑战。主要是：受新冠肺炎疫情影响，经济恢复基础尚不牢固，实体经济困难较多；创新动能仍显不足，高质量项目数量不多，园区支撑作用有待提升，土地、能耗等要素制约突出；民生保障存在短板，生态环保任重道远，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足；基层治理体系不够完善，防灾减灾救灾和应急能力建设仍需加强；少数部门和工作人员担当意识、抓落实能力还有差距，等等。对于这些问题，我们将认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

根据《中共青阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《青阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。

《纲要（草案）》围绕建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“修身福地、灵秀青阳”，明确了今后五年的发展目标：

——建设实力青阳，创新发展能力显著提升。研发经费投入强度达2%，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增幅快于工业增幅，发展质量和效益明显提高，支撑地区生产总值达到220亿元，综合实力稳居全省中游水平。

——建设宜居青阳，协调发展水平显著优化。在产业协同、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域等高对接，进一步缩小与长三角发达地区差距。城乡一体化发展水平稳居全省前列，乡村振兴取得阶段性进展，常住人口城镇化率达到60%。

——建设美丽青阳，绿色发展优势显著增强。主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤环境质量持续改善，森林覆盖率稳步提高，生态环境高水平保护与经济高质量发展的协同性日益增强，绿色发展指数位居全省前列。

——建设活力青阳，开放发展步伐显著加快。融入都市圈、城市群取得明显进展，营商环境持续优化，市场主体活力全面激发，开发区成为县域经济发展核心增长极。新引进亿元以上项目230个、到位资金720亿元。

——建设幸福青阳，共享发展成果显著增进。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长。全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展。平安青阳、健康青阳、法治青阳建设取得新成效，社会文明程度得到新提高。

围绕实现上述目标，重点抓好以下四个方面：

（一）坚持生态立县，打造“两山”实践新样板。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，强化以九华山国家森林公园为主体的自然保护地管理，做好治山理水、显山露水文章，打响“天河挂绿水、秀出九芙蓉”生态品牌，积极创建国家生态文明建设示范县、“两山”理论实践创新基地。深入实施大气、水、土壤污染防治升级版，强化大气污染综合治理，继续实施城镇污水处理提质增效三年行动，空气质量优良天数比例稳定在90%以上。认真落实《长江保护法》，打造美丽长江（青阳段）经济带全新版，大力发展绿色经济、绿色产业，单位GDP能耗下降13%，推动经济社会发展全面绿色转型。

（二）坚持工业强县，壮大高质量发展新动能。有效衔接长三角制造业协同发展规划，形成装备制造和镁基、钙基新材料2个百亿级特色产业集群。构建以镁合金材料为支撑的先进制造业体系，培育布局2个以上战略性新兴产业，着力打造辐射长三角、服务全中国的镁合金生产基地和镁合金应用新材料创新基地。实施“规上企业、高新企业、上市企业”培育工程，力争到2025年，规模工业企业、高新技术企业数量分别达到180户、40户，主板上市企业实现“零”的突破。实施开发区扩容提质工程，促进空间布局、承载能力、发展能级整体提升，到2025年，开发区主导产业产值突破200亿元。推进池黄高铁通车运营，构建“一纵一横”快速铁路网，谋划进入合肥“1小时”都市圈扩容以及杭州、南京都市圈中远期扩容范围。积极承接安徽自贸区溢出效应，推动外贸外资稳中提质发展。

（三）坚持文旅名县，绘就城乡融合发展新画卷。深度对接杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，加快建设以全域大景区为目标的国家全域旅游示范区，以九子岩景区为核心的东九华国家旅游度假区，以青通河、九华河景观廊道为纽带的诗画实景地，培育壮大一批特色化差异化旅游企业，积极引进知名学校在青建设分校、知名医院在青建设疗养基地，着力打造长三角康养高地。加快发展现代服务业，到2025年，建成4个省级现代服务业集聚区。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推动南部新城、高铁新区、区域中心镇、特色小城镇联动发展，打造与池州中心城市一体发展、12万人口规模的副中心城市。实施芙蓉湖公园南扩工程，推动城市基础设施、服务功能、管理水平、整体形象“四个提升”，建设旅游城市、韧性城市、智慧城市。布局建设“一园六区”农产品加工集聚区，到2025年，规模以上农产品加工企业达20户。实施乡村建设行动，编制“多规合一”的村庄规划，推动水电路气、通信、物流等基础设施向农村倾斜，持续改善农村人居环境，提高乡村善治水平，着力打造安徽乡村振兴先行区。

（四）坚持科创兴县，促进民生福祉新提升。坚持依靠改革创新破解发展难题，积极参与长三角科技创新共同体、G60科创走廊建设，健全“政产学研用金”科技成果转化机制。深化“放管服”改革，建设“数字政府”。深化国资国企改革，推进县属国有企业战略性重组和专业化整合，支持发展混合所有制经济。建立解决相对贫困的长效机制。千方百计稳定和扩大就业，健全社会救助、基本养老、普惠托育服务体系，到2025年，新增城镇就业岗位1.25万个，医养结合床位达5000张。办好人民满意的教育，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，支持青阳一中创建省级示范高中。推进健康青阳建设，完成县人民医院、县中医院整体搬迁。深化平安青阳建设，健全应急管理体系，加快实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”，提升县域社会治理现代化水平。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们坚信，经过全县人民的共同努力，“十四五”发展目标一定能够实现，青阳的明天一定更加美好！

三、2021年工作安排

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面开启新阶段现代化“修身福地、灵秀青阳”建设新征程的起步之年，做好今年工作具有特殊重要性。当前，新冠肺炎疫情的深度影响仍在发展，世界大变局加速演变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，青阳面临危与机并存的新发展环境。我们既要增强忧患意识，充分估计和有效应对各种风险挑战，更要看到长三角一体化发展、长江经济带等国家战略叠加效应逐步释放，我县大项目带来的产业优势、大交通带来的区位优势、大平台带来的开放优势、大保护带来的生态优势等有利条件积累增多。我们要把工作重心聚焦到高质量发展上来，勇于开顶风船，善于化危为机，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强化工业旅游“双支撑”，扎实推进长三角一体化进程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长12%；规模工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9%，粮食产量、能耗及生态环境质量指标完成市定目标任务。

围绕实现上述目标，重点做好六方面工作：

（一）聚焦关键领域，加快融入长三角一体化发展

提升招商引资质效。坚持把招商引资作为经济工作主战场、融入长三角一体化发展主抓手，编制产业链招商指导目录，聚焦镁合金深加工产业建链、“3+2”产业强链、建筑业等总部经济补链，锁定一批产业链“链长”、产业集群“群主”企业开展精准招商。健全重大招商项目专班推进、沪苏浙重点园区驻点招商等机制，创新基金招商、委托招商、存量招商等方式，调整优化招商引资优惠政策，全年新引进省外亿元以上项目46个以上、到位资金122亿元以上。实施招商引资“三比一提升”行动，比招商项目落地率、存活率，比新投产项目纳规入统率，比进入国家、省重大项目库数量，促进招商引资质量效益同步提升。

强化重点项目攻坚。滚动推进县“十四五”规划重点项目建设，建立健全“点对点”调度机制，全年新开工超亿元项目30个以上、竣工25个以上。全力服务保障安徽宝镁轻合金项目建设，完成童埠新区控制性详规修编，统筹做好征迁安置、五通一平、路网优化等工作，力争两年让“镁”梦成真、五年再造一个“青阳工业”。聚焦“两新一重”等重点领域谋划编制项目，提高项目成熟度、政策契合度、落地成功率，全年争取中央和省级各类项目资金、债券资金15亿元以上。科学编制土地征收成片开发方案，依托县属国有企业市场化融资15亿元以上，有效保障重点区域发展需要、重点项目建设需求。

畅通区域综合交通网络。统筹做好池黄高铁青阳段“三电”迁改、安置区建设等服务保障工作，全力推动合池高铁尽快落地，积极争取池宣城际铁路纳入上位规划，协同建设“轨道上的长三角”。加快S358青石公路建设，推进G318县城至南陵界改建工程全线通车，做实池宣高速、G330东外环段改造提升、S221县城至九华山机场道路、S219蛤蟆岭至六都段、S463丁桥至丫山段、S468朱备至桃花潭段改建工程等前期工作，加快构建东西相接、南北贯通、内联外畅的开放合作大通道。谋划实施青通河航道疏浚工程，推动内河水运扩能升级。

持续优化营商环境。实施“稳主体增主体扶主体”行动，常态推进“四送一服”双千工程，继续落实减税降费、减租降息等惠企纾困政策。优化金融服务，扩大中小微企业首贷、信用贷、无还本续贷业务规模，全年新增信贷投放不低于15亿元、制造业贷款不低于各项贷款平均增速。创建省移动支付标杆县。深化“一网一门一次”改革，全面推行7×24小时不打烊“随时办”服务，实现不动产登记“不见面审批”，更多高频事项“一次不跑、掌上办好”。建设一体化信用信息平台，共同打造诚信长三角。

（二）做强实体经济，加速构建现代产业体系 

加大科技创新力度。实施产学研深度融合工程，组建智能装备制造研究院，支持高校院所在青组建技术创新联盟，鼓励规模以上科技型中小企业研发机构全覆盖，促进每万人发明专利拥有量和全社会研发经费投入明显提升。创新“科技贷”等金融产品，靶向服务高新技术企业培育，新认定高新技术企业10户。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，引进1家以上高层次科技人才团队来青创新创业。大力发展数字经济，推进“上云用数赋智”，新建5G基站80个以上，新增上云企业3户。

加快传统产业转型升级。聚焦打造“双百亿”特色产业集群，实施产业链补链固链强链行动。积极推动铸造业工艺提升、绿色改造、产能重组，加快实现基础铸造向主机设备、整机装备延伸，培育引进传感装备、精密机床等“园中园”。瞄准数字化、网络化、智能化转型方向，实施大衍半导体数字化车间、超威电源智能工厂、泫氏节能环保高炉等技改示范项目，推动宁德机电产业园、海挺环保设备、金合科技二期等项目投产达效，新增规模工业企业12户、省级“专精特新”企业2户、数字化车间2个。围绕非矿产业布局优化调整、产业链整体重构、生产运输方式根本转变，积极引进拥有全产业链的大型矿业集团，推进2个矿区整合，开工建设酉华—童埠等矿产品运输廊道，培育绿能粒子、立达超微、力丰实业等精深加工示范企业。开展“增品种、提品质、创品牌”行动，创建质量强县。

培优培强文旅康养产业。实施促进文旅市场回暖复苏的政策措施，游客接待量、旅游总收入分别增长9%、10%。强力推进奥飞动漫小镇、五溪康养小镇、大云房车、五溪山色二期等项目转化开工，九华霄云谷、九华龙骏家园、礼貌山旅游、朝山沐野等项目投产运营，丰富主题乐园、亲子度假、康养修身、运动休闲等产品供给，推动文旅消费、康养消费提档升级。组建大九华旅游联盟，探索实行县山全域旅游“一票制”、智慧旅游“一张网”，再推出一批精品旅游线路，推动实现游客互送、政策共享、线路互通。积极开展一体化营销、体验式营销、新媒体营销，促进徒步大会、百家宴、年货节、马自骑、登高节等特色文旅节庆活动与网民打卡、直播带货等线上经济深度融合，让旅游人气集聚起来、气质时尚起来。

（三）立足特色优势，协同推进“三区”平台建设

聚焦强化园区龙头地位。树牢“抓发展主要抓园区”的共识，实施东河园“扩空间、优存量、提品质”三大工程。建立东河园基础设施、生活服务设施建设县级统筹机制，新建园区道路2公里、污水管网4公里，完成 1平方公里“东进南扩”地块土地平整，布局建设镁基新材料加工、电子信息、科创孵化园等产业园。深化开发区体制机制改革创新，推行“管委会+公司”模式，筹建县产投集团，设立1亿元产业引导基金，根据入驻企业需求定制10万平方米标准化厂房，新引进超 15亿元项目2个以上。推进开发区“标准地”改革，努力让企业“拿地即开工”。探索建立联席会议、挂职交流、招商合作、规划衔接、利益共享等机制，力争与沪苏浙园区合作共建取得实质性成果，整体承接1个细分产业转移。专班推进开发区历史遗留问题化解，探索建立园区企业退出机制，盘活僵尸企业5户以上。统筹“一区四园”发展，支持新河木镇园、丁桥园发展壮大中小电机、智能机床、童车等“园中园”，石安园建设钙基新材料特色小镇，打造支撑高质量发展的重要增长极。

聚焦提升城区功能品质。统筹规划、建设、管理三大环节，推进以人为核心的新型城镇化。坚持精心规划，高起点编制高铁新区控制性详规，做深做实高铁站站房、站前广场、道路和管网建设等前期工作，将高铁新区打造成展示城市形象新窗口、引领未来发展新空间。坚持精致建设，实施城市更新行动，统筹抓好城区棚改回迁安置、天柱市民公园建设，新改建市政道路9条，改造城镇老旧小区20个，提升南部新城“城市花园”景观品质，让城市更加宜居。做活城市服务经济，推进南部新城特色商业街区、“三角洲”商业综合体等项目落地，建成南部新城邻里中心，进一步丰富旅游城功能。坚持精细管理，统一规划建设城市大脑、政务服务中心、融媒体中心、应急指挥中心等“一中枢多中心”，加快打造“一网统管、数字治理”的智慧城市。全面启动全国县级文明城市创建，推行城市垃圾分类社区试点，实施背街小巷、物业管理等专项整治，完成4个城市积涝点治理和城北区域环境综合整治，建成县生活垃圾填埋场二期工程。

聚焦增强景区联动效应。坚持点线面融合、全域化发展，实施县山整体联动、运营机制优化、基础设施提升、特色品牌创建“四大行动”，争创国家全域旅游示范区。跟踪对接九华山风景名胜区总体规划修编，积极推进狮子峰景区详细规划落地，以科学规划引领县山旅游向更宽领域、更深层次联动发展。筹建县文旅集团，有序推进东九华优质旅游资源整体开发运营，创成东九华省级旅游度假区。加快构建山岳景区“步道、栈道、索道”相结合的“快进慢游”系统，沿青通河打造集运动休闲、观光体验、康养休憩于一体的景观长廊，完善游客服务中心、观景台、摄影点、旅游公厕等服务设施，串起“山水链”“人文链”“景观链”。扎实推进全域旅游“四级联建”，新增3A、4A级景区各1个。支持朱备禅修小镇、九华运动休闲小镇、陵阳文创小镇、杜村修身旅居小镇融合发展、集聚发展，打造“一镇一产业、一镇一特色”。

（四）优先发展农业农村，更大力度推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持财政投入力度总体稳定，分类做好脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、队伍、责任等方面的平稳过渡。优化完善脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测和帮扶机制，突出做好收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况的监测预警，坚决防止返贫致贫。把解决相对贫困问题统筹纳入乡村振兴战略，推动扶贫产业项目由快速覆盖向长期发展、稳定带贫转变，加强相对贫困人口的就业扶持，接续推进脱贫地区全面振兴。

发展乡村特色产业。实施农业特色优质产业三年提升行动，推进特色农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，新增省级绿色农产品生产加工供应基地1个以上。依托九华黄精特色小镇、康养产业研究院，加强九华黄精种苗繁育、基地建设、产品研发、品牌塑造、龙头培育，新增种植面积2500亩、种苗基地80亩、精深加工企业1个。扩大皖南土鸡、黄石溪毛峰等区域公共品牌影响力，新认证“三品一标”产品5个。发挥民宿联盟带动作用、民宿村集聚效应，支持通过引入社会资本、自主经营、租赁民房等方式发展民宿经济，新增精品民宿6家以上。深入实施农产品出村进城工程，建设京东青阳特色馆，新增千万元农村电商企业2家以上。扛稳粮食安全责任，建成高标准农田1.1万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积，加快恢复生猪产能，保障粮食和重要农副产品供给。调整优化种植业结构，新增稻渔、稻虾综合种养2000亩。加强农业经营主体培育，新增农民专业合作社10家、家庭农场30家。

实施乡村建设行动。将农村“三大革命”进行到底，农村改厕2500户，农村生活垃圾无害化处理率达82%，把农村人居环境整治“基本版”做扎实。全域实施“三大行动”“五清一改”，推广“爱心超市”模式，完成五九线人居环境提升工程，新增美丽乡村示范村12个、“美丽家园”示范村11个，打造2条农村人居环境整治示范线和环九华山示范片。扎实推进美丽集镇建设，新增改造美丽集镇3个以上。坚持大灾之后促大治，实施新一轮“一规四补”水利工程建设，确保南河圩长山圩、月形圩、马圩堤防加固工程等水利项目汛前主体完工，争取童埠圩堤防提标升级、中小河流治理等项目纳入国家和省重大项目库。加快城南水厂扩容工程建设，有序推进城乡供水一体化。提升农村公路建管养水平，打造朱陵路等5条品质示范路，争创国家“四好农村路”示范县。加快220千伏木镇变、110千伏金峰变建设，完成35千伏童埠变改造工程。

深化农村综合改革。推进农村宅基地改革，完成农村房地一体确权登记颁证。因地制宜采取股份合作、租赁发包、委托经营、自主经营等方式，深化农村“三变”改革，新增集体经济强村5个。推进农业保险提标扩面增品，强化兜底保障和减灾功能。

（五）守护绿水青山，走好生态优先绿色发展之路

提升生态系统质量。实施重要生态系统保护和修复工程，筑牢国家重点生态功能区绿色屏障。强化河湖长制，推进饮用水水源保护区规范化建设，巩固重点水域禁捕退捕成效。加快推进林长制改革示范区先行区试点，森林抚育9万亩，创建国家森林城市。启动松材线虫病防治三年攻坚行动，综合运用协同保护、林相改造、规范除治、检疫执法等方式，打好松材线虫病防治攻坚战，守护森林资源和生态安全。

整治环境突出问题。实施生态环境污染治理“4+1”工程，扎实推进生态环境突出问题大排查大整治，坚决防止已整改问题“反弹回潮”。依托水环境综合治理PPP项目，推进城乡污水处理厂站规范运营，完成长江入河排污口分类整治，打好青通河枯水期水质达标攻坚战，推动陵阳河国控断面水质稳定达标。开展铸造、喷涂等行业“一企一策”集中治理，抓好秸秆禁烧和城区烟花爆竹禁放。分类推进矿山综合整治，规范矿产品生产和运输秩序，推动绿色矿山、绿色工厂应建必建，强化到期矿山关闭注销、闭坑矿山生态修复。严格土壤污染源头风险管控，健全危险废物、医疗及农业废弃物收集处理体系。

推动绿色低碳发展。深入推进新阶段现代化美丽长江（青阳段）经济带建设，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加快推动绿色低碳循环发展，全面加强招商项目能耗评估管理，推进以节能减排为重点的企业技术改造，单位GDP能耗下降3%以上。强化土地、水等资源节约集约利用，加大闲置低效用地盘活力度，推进节水型社会达标建设。

（六）补齐民生短板，不断增强群众获得感幸福感安全感

慎终如始抓好常态化疫情防控。把外防输入作为重中之重，坚持人物同防，强化中高风险地区来返青人员闭环管理和进口冷链食品风险管控，守好农村地区和社区两个重要关口。加强公共卫生体系建设，持续提升医疗救治、核酸检测、物资储备等应急能力，做好重点人群新冠病毒疫苗接种工作。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，降低疫情传播风险。

强化就业和社会保障。坚持尽力而为、量力而行，精心建设民生工程。实施就业优先政策，持续开展“四进一促”专项活动，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。启动养老服务新三年行动计划，新建1家以上社会办养老机构，改造提升4家乡镇养老服务中心，力争综合性康养社区项目落地。加快城市公益性公墓建设。推行政府购买第三方社会救助服务，给予农村留守儿童和困境儿童更多关心关爱。

协调发展社会事业。落实“立德树人”根本任务，深化中小学教师“县管校聘”改革，建设第六中学，推动第八幼儿园开园招生，提升智慧校园、平安校园建设水平，积极创建全国学前教育普及普惠县。深化“三医联动”改革，健全分级诊疗制度体系，扩大按病种付费范围，完成县人民医院新院区主体工程，支持县人民医院创建三级医院，实现基层中医馆全覆盖。发展文化体育事业，加强建党100周年主题文艺作品创作和展演，加快体育基础设施建设，实施全民科学素质行动。深化拓展新时代文明实践中心建设，全面提升公民道德建设水平。

创新社会治理方式。健全“1+8+N”风险管控体系，有效防范化解金融风险、企业信用违约风险、政府债务风险。健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动实现“最多访一次”。全面启动“八五”普法工作，推动民法典实施。推进“智慧社区”建设试点。构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，建立常态化开展扫黑除恶斗争制度机制。强化食品药品安全监管。加强防汛抗旱、森林防火等应急管理，提升抢险救援和防灾减灾能力。实施重点行业领域安全专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。高质量完成第七次全国人口普查任务。创建全国示范型退役军人服务中心（站），争创全省双拥模范县“八连冠”。支持驻青部队建设，做好国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。

四、全面加强政府自身建设

今年构建新发展格局要迈出第一步、见到新气象，对政府工作提出更高要求。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实意识形态责任制，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持依法行政。强化政府工作人员带头尊法学法守法用法，深化综合行政执法改革，让政府各项工作在法治化轨道上运行，创建法治政府建设示范。严格执行重大决策、重大项目向县人大及其常委会报告、与县政协民主协商制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高行政决策科学化民主化法治化水平。

坚持为民施政。时刻不忘为民服务、为民尽责、为民解忧初心，认真对照全面建成小康社会系统评估结果，下更大气力解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、老大难问题、历史遗留问题，做到“民有所呼我有所应，民有所需我有所为”。加强前瞻性思考、全局性谋划，多干一些打基础、利长远的民生实事，夯实党执政的群众基础。

坚持高效理政。全面增强“八种本领”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署落地生根、开花结果。自觉将青阳放在全市、全省乃至长三角、全国的大格局中来谋划，坚决破除路径依赖和惯性思维，以更高目标引领跨越发展。把抓落实作为政府工作“生命线”，实行政府工作项目化、项目清单化、清单责任化，做到每个环节都有责任人、每个人员都有硬任务，确保政府工作干一件、成一件。

坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关履行职责，强化重点领域审计监督，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，持续为基层减负松绑。坚守节用裕民之道，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取，顽强拼搏，全力推动新阶段现代化“修身福地、灵秀青阳”建设再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年！