关于印发《加强养老服务人才队伍建设实施方案》的通知

各县（区）民政局、各县（区）委人才工作局、教体局、财政局、人力资源和社会保障局、卫健委、总工会、团委、妇联，九华山风景区社保局、发规处、财政局、工委政治处、工会、团工委、妇工委：

现将《加强养老服务人才队伍建设实施方案》，印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

   池州市民政局                  中共池州市委人才工作局

 

 

 

      池州市教育和体育局                         池州市财政局    

 

 

 

池州市人力资源和社会保障局      池州市卫生健康委员会

 

 

 

池州市总工会                                 共青团池州市委员会

 

  

                                                                                                 池州市妇女联合会                                        

                                                          2024年8月23日

加强养老服务人才队伍建设实施方案

 

为落实民政部等十二部门联合印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（民发〔2023〕71号）、省民政厅等五部门联合印发的《加强养老服务人才队伍建设若干政策的通知》（皖民养老函〔2024〕75号），加快建设高素质、职业化、专业化的养老服务人才队伍，提升养老服务人才队伍的能力素质和技能水平，满足广大老年人不断增长的多样化、多层次养老服务需求，现结合我市实际，就加强我市养老服务人才队伍建设提出以下措施。

一、强化养老服务人才培养

1.加强专业培养。支持高等院校和职业院校（含技工院校）设立养老服务相关专业。到2025年，新增开设养老服务相关专业点不少于1个，毕业生年均超过120人。鼓励邀请有养老服务实践经验的高级技师走进课堂授课，要定期组织学生走进养老机构实习，加强养老服务专业招生政策宣传、孝亲爱老文化引导，吸引更多学生报名养老服务专业。积极稳妥推进1+X证书（“学历证书+若干职业技能等级证书”）制度，鼓励在校生参加养老护理员职业技能等级认定，切实做到理论与实践相结合，培养实践型、技能型人才。（市教体局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责）

2.推进产教融合。深化校企合作、产教融合，支持职业院校与优质养老服务机构、企业共建合办养老服务人才实训基地，开展养老护理员技能培训和实训，“订单式”培养养老服务专业人才。将养老服务列为职业教育产教融合、校企合作优先领域，推动养老机构与设立养老服务专业的中高等职业院校（含技工院校）合作，成为院校的实习实训基地，参与养老服务人才培养体系建设和专业建设，共同开发职业培训教材和职业培训包。到2025年，每个县区建设不少于1处实习实训基地。（市教体局、市民政局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责、市委人才工作局）

3.拓宽用工渠道。鼓励有从业意愿的劳动者参与养老服务，引导脱贫劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、失业人员、退役军人、就业困难人员等群体经培训到养老服务岗位就业。支持有意愿的农村妇女就近到养老服务机构就业，或者参加社区（村）、居家养老服务。市级民政、教育、人社部门定期举办全市养老服务政校企对接交流活动，各县区举办养老人才大集、招聘会等活动，畅通养老服务人才培养、实习、就业的渠道。到2025年，全市从事居家上门服务、社区看护照料、机构长期照护等工作的养老护理服务人员总数不少于1500人。（市民政局、市教体局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责）

4.促进人才流动。畅通人才流通渠道，鼓励大型养老服务机构、企业主动与长三角地区对口建立养老护理员劳动力输入对接机制。打通跨领域引才渠道，鼓励物业、家政、护理、医疗等专业人才跨行业、跨领域参与养老服务。鼓励有条件的物业企业组建养老服务专业人员队伍，定期开展养老服务专业化培训，为社区老年人提供上门探视、生活照料等常规性养老服务。推动家政服务与养老服务相结合，在家政服务中融入养老服务功能，满足居家老年人个性化养老服务需求。支持引进社会工作、康复护理、健康管理、心理咨询等方面养老服务专业人才，提升养老服务专业水平。到2025年，推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。支持医务人员到医养结合机构执业，养老机构内设医疗机构聘用的医务人员，在职称评定、职业技能培训等方面与其他医疗机构同类专业技术人员享受同等待遇，促进医养结合养老服务人才队伍建设。（市民政局、市教体局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局按职责分工负责、市委人才工作局）

二、提升养老服务人才能力

5.强化技能培训。健全市、县（区）、机构三级培训体系，分层分批分类开展养老服务管理人员和养老护理员技能培训。针对有就业意愿的农村妇女、失业人员、就业困难人员等，人社部门会同民政部门常态化开展养老护理基础培训，鼓励从事养老服务工作。针对正在从事或有意向从事养老服务工作的人员，民政部门会同人社部门每年组织开展职业技能提升培训，培训应根据《养老护理员国家职业技能标准》《养老护理员培训大纲》以及岗位实际需求，按规定的培训学时和内容实施。将失能、残疾等老年人家庭照护人员培训纳入年度培训计划，每年至少培训1次。医养结合机构没有条件为医务人员提供继续教育培训的，由卫生健康部门统筹安排有条件的单位集中组织培训。对于开展企业新型学徒制培训的机构，按规定由人社部门给予职业培训补贴，中级工学徒每人每年补贴4000元、高级工学徒每人每年补贴5000元、技师学徒每人每年补贴6000元。（市民政局、市教体局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委按职责分工负责）

6.提升管理水平。引导养老服务机构根据功能定位、目标群体、服务特色等，优化管理、专业技术、工勤技能等岗位配置。推动养老服务机构按照评定等级落实养老服务技能人才配比要求，特别是服务失能失智老年人的照护配比。支持养老服务机构根据需要设置医疗、康复、社会工作、营养、心理咨询等专业技术岗位，配强养老服务机构人力资源、财务、安全生产、质量等方面管理岗位，积极拓展养老顾问等岗位。市民政局负责定期组织举办全市养老服务机构管理人员服务能力提升培训班。拓展拓宽职业发展通道，鼓励养老机构从一线养老护理员中遴选业务管理人员。发挥养老领域社会组织积极作用，组织市内养老服务机构经营管理人员与长三角地区开展交流活动，学习借鉴养老服务管理先进经验。（市民政局负责）

7.举办技能竞赛。每两年举办一届全市养老护理职业技能大赛（一类赛），县区组织本级选拔赛，省级竞赛参赛选手应当通过市级选拔赛产生，市级竞赛参赛选手应当通过县级选拔赛产生，赛前应广泛开展培训。加强养老护理员队伍专业化、职业化建设，通过“以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建”的方式，激发广大养老护理员“学技术、练本领、比技能”的热潮。为符合条件的竞赛优胜选手晋升职业技能等级，推荐省级竞赛优秀选手参加区域性及全国养老护理职业技能竞赛。对全市大赛符合条件的获奖人员颁发“池州市技术能手”证书，按照规定晋升职业技能等级。对获奖人员给予相应物质和精神奖励，在晋升职业技能等级、享受相关待遇等方面给予倾斜。（市民政局、市人力资源和社会保障局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

三、推进养老服务人才评价

8.推广职业技能等级认定。支持已开展技能人才自主评价、具备条件的养老服务企业在现有养老服务技能人才职业技能等级设置基础上，结合实际适当增加或调整技能等级，在高级技师等级之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“新八级工”职业技能等级（岗位）序列，培养更多高级别职业技能等级的养老服务技能人才。在养老机构等级评定、质量评价工作中，设置相关指标，鼓励养老机构聘用取得职业技能等级证书的养老服务专业人员，引导养老机构将养老护理员职业技能等级与工资收入、福利待遇、岗位晋升、服务价格等挂钩。加强与沪苏浙养老护理职业技能等级认定标准的衔接统一，推动技能等级证书互认。支持在我市行政区域内依法登记，以人才培养培训服务为主要工作职责，社会信用良好且符合池州市社会培训评价组织遴选评估条件的养老服务机构、行业协会和职业院校等申报养老护理员职业技能等级认定社会培训评价组织。到2025年，每个县区建成养老护理员职业技能评价机构不少于1所。组织养老护理员等从业人员积极参加职业技能等级认定，到2025年持证上岗率达到60%以上。（市民政局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责）

9.探索设立职称评审专业。根据省统一部署安排，面向市内养老服务机构的专业技术人员开展职称评审，增设养老护理职称评审专业，科学、合理、公正地评价养老护理专业技术人员能力和水平，建立一支规模适度、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。（市民政局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责）

四、完善养老服务人才保障

10.科学确定薪资待遇。定期调查养老服务从业人员工资水平，为养老服务机构依法合理确定养老服务人才薪酬水平提供参考。养老服务企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，切实提高养老服务人才薪酬待遇。保障养老服务从业人员参加继续教育的权利，鼓励养老服务企业建立继续教育与工作考核、岗位聘用、职称评聘等挂钩的激励机制。鼓励倡导养老服务机构采取建立企业年金、购买商业养老保险等多种方式，提高养老护理员的社会保障水平。（市民政局、市教体局按职责分工负责）

11.实施津补贴政策。对入职养老服务机构且在一线护理岗工作的中高等职业院校全日制毕业生，发放入职补助。原则上补助标准为中专学历层次不低于1万元、大专学历层次不低于1.5万元、本科及以上学历层次不低于2.5万元，入职补助包含学费补偿和入职奖补两项，补助分三次发放，入职满1年、2年、3年，分别发放30%、30%、40%。将养老服务机构纳入新一轮就业见习岗募集计划，对吸纳就业见习人员的养老服务机构按规定发放见习补贴。符合条件的养老服务机构可按照《关于面向市本级企业征集2024年度就业见习岗位的通知》文件要求，经人社部门审核、认定后，定期发布养老服务见习岗位，吸纳高校毕业生等青年参加见习并按规定申领见习补贴。养老服务机构组织开展新录用人员岗前技能培训，根据培训合格人数，按照800元/人的标准，给予培训补贴。养老服务机构开展高级工岗位技能提升培训，根据培训后取得高级工职业资格证书或职业技能等级证书的人数，按规定给予培训补贴。取得初级工、中级工、高级工、技师和高级技师职业技能等级证书的养老护理员，符合条件的按规定申领技能提升补贴。（市民政局、市教体局、市人力资源和社会保障局、市财政局按职责分工负责）

12.加大关爱褒扬力度。鼓励养老服务机构加强对员工的关心关爱，积极引进科技助老产品减轻员工劳动强度，改善工作条件，购买意外险等。鼓励养老服务机构定期组织高技能养老服务人才开展疗养休假活动。定期开展养老服务从业人员典型选树活动，广泛宣传优秀养老服务从业人员的先进事迹，提升养老服务从业人员的社会认同感。按规定开展“最美养老护理员”遴选等养老服务从业人员的褒扬激励活动，选树养老服务领域优秀典型，提升职业荣誉感和社会认同感。养老护理员在市级竞赛中获奖的，按规定为选手落实“池州市技术能手”、物质奖励、晋升技能等级等待遇。积极推荐“最美养老护理员”等优秀养老服务从业人员参选各级人大代表和政协委员，参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等。（市民政局、市总工会、市人力资源和社会保障局按职责分工负责）

五、加强组织实施

13.加强组织领导。相关部门要各司其职，积极推进养老服务人才队伍建设各项工作。民政部门要发挥好牵头作用，加强对养老服务人才队伍建设的政策标准制定、业务指导，协调相关部门制定落实有关支持政策。人力资源社会保障部门要协同推进养老服务技能人才、专技人才队伍建设，支持完善职业技能培训评价和褒扬激励政策措施。卫生健康部门要加强医养结合机构医务人员医疗服务行为监督管理，落实有关医务人员职称评定、专业培训、继续教育等政策。教育部门要加强养老服务人才专业教育培养，优化完善养老服务相关专业设置，支持和引导各类院校加大养老服务人才培养力度。财政部门要统筹财政资金保障。

14.加大资金投入。养老护理员就业技能培训、新录用人员岗前技能培训、岗位技能提升培训、技能提升补贴、入职补贴等所需经费按规定纳入各级财政预算。统筹用好各级已有公共财政预算安排资金、福利彩票公益金等资金。各地要加大对养老服务人才队伍建设的资金投入，加强经费监管，确保专款专用，提高使用效益。拓宽社会融资渠道，鼓励引导各类公益性社会组织或慈善组织加大对养老服务的投入力度。养老服务机构要按规定足额提取和使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训。

15.强化规范管理。大力开展养老服务人才职业道德教育和养老服务机构诚信经营教育，督促养老服务机构制定员工守则，引导其养成良好品行，提升服务水平。发挥养老服务领域行业组织自律作用，制定行业职业道德准则，规范职业行为，积极协调解决养老服务纠纷。推动养老服务机构按照评定等级落实养老服务技能人才配比要求，特别是服务失能失智老年人的照护配比。依托养老服务信息管理系统，完善养老服务人才信息采集和大数据管理，积极开展养老服务人才调查、统计、评估和信用公示。建立健全养老服务人才失信惩戒机制，依法依规从严惩处欺老虐老、非法集资诈骗等侵害老年人合法权益的行为。

        16.加强宣传引导。充分发挥报刊、电视、广播、网络等各类新闻媒体的舆论导向作用，开展养老服务人才政策宣传，讲好养老故事。全媒体、多维度加强对养老服务从业人员的宣传，提升对养老服务领域先进个人、先进事迹、先进集体的传播效能，在全社会营造关注养老服务行业发展和认可、尊重、关心养老服务人才的良好氛围。