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2019年全县美丽乡村建设工作方案
【编辑日期:2019/3/15 9:29】  【来源:青阳政府网】  【阅读次数:次】  【 关 闭 】
 

根据省、市关于美丽乡村建设工作新部署、新要求,结合我县实际,现就做好2019年全县美丽乡村建设工作,提出如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,聚焦乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,践行绿水青山就是金山银山的理念,顺应广大农民过上美好生活的期待,以建设美丽宜居村庄为导向,深入推进美丽乡村建设,努力打造农民幸福生活美好家园。

二、目标任务

1.深入开展美丽乡村省级中心村建设。加快推进省级2018年度(第六批)28个中心村建设,2019年二季度前全面完成建设任务。启动省级2019年度(第七批)23个中心村建设,2019年底完成70%建设任务,2020年二季度前完成建设任务。指导各乡(镇)选择若干个基础条件较好的省级中心村,高标准建设,精品化实施,在四条美丽乡村走廊上分别打造2-3个亮点村,青朱线禅境修身美丽乡村走廊上重点打造朱备镇朱笔村和将军村,蓉十杜线生态田园美丽乡村走廊上重点打造蓉城镇杨冲村、庙前镇华阳村、杜村乡红光村,青陵线富贵陵阳美丽乡村走廊上重点打造杨田镇下东堡村、陵阳镇谢村村和黄石溪村, 318国道线自然风光美丽乡村走廊上重点打造丁桥镇天屏村、酉华镇宋冲村、乔木乡凌塘村。

2.扎实做好验收迎检和成果巩固工作。认真做好2018年度(第六批)28个省级美丽乡村中心村建设验收迎检工作。巩固提升已建中心村建设成效。

3.认真开展2020年建设点初评申报工作。按照省农工办关于美丽乡村中心村申报程序规定,依据我县美丽乡村建设“十三五”总体布局,认真做好全县2020年建设点的初评申报工作,并提前做好有关前期工作,力争我县美丽乡村建设到2020年完成全部布点中心村建设任务。

三、基本原则

    ——坚持政府引导,农民主体。把政府引导与农民主体有机结合起来,充分尊重农民意愿,切实维护农民切身利益,最大限度地调动农民积极性、主动性和创造性,防止政府大包大揽、农民被动参与,形成党委政府推动、群众共建共享的局面,让广大农民群众有更多获得感。

    ——坚持科学规划,彰显特色。根据新型城镇化和农业农村现代化发展趋势,结合美丽乡村发展特点,科学编制建设规划,并切实做到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要体现乡村特色,遵循乡村发展规律,注重保护生态环境、展现田园风貌和弘扬传统文化,防止照搬城市建设模式。

    ——坚持因地制宜,分类指导。针对各行政村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异,因地制宜,因村施策,合理确定建设任务,科学有序开展建设,既尽力而为,又量力而行,不大拆大建,不贪大求洋,着力打造一批类型多样、风貌各异、具有“修身福地、灵秀青阳”皖南特色的美丽乡村。

——坚持统筹兼顾,协调发展。持续推进美丽村庄经营,加快一二三产业深度融合,实现村庄整治建设与产业发展互促共进。把村庄整治同农村文化建设、乡村有效治理等有机结合,着力打造优秀乡土文化与现代文明有机融合的和谐乡村。实现美丽乡村建设与“特色小镇”创建、“河长制”“林长制”实施等重点工作有效结合,全面推进农村生态环境改善。

四、重点工作

(一)聚焦生态宜居,完善基础设施,推动农村人居环境全面改善。

1.高标准编制建设规划。坚持规划引领,统筹考虑生产、生活、生态等要素,防止大拆大建、贪大求洋,防止搞大门楼、大广场等面子工程,并与产业发展规划、旅游业发展规划等专业规划有效衔接,努力实现“多规合一”,做到“一村一规划”。坚持突出特色,充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿,注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观,做到既有统一标准,又能彰显个性特色,把每一个村庄真正建成“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村。

2.高质量建设中心村。坚持把保障农民基本生产生活放在首位,省级中心村重点抓好垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项建设任务,选择若干条件较好的予以重点打造、培植精品。

1)垃圾处理。建立生活垃圾收运处置体系,交通便利且转运距离较近的村庄,生活垃圾可按照“户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”的方式收运处理;其他村庄的生活垃圾可通过“户集、村收、乡镇处理”等适当方式,采用符合环保要求的技术就近处理。

2)饮水安全巩固提升。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程,打造“安全、卫生、清洁、便利”的用水环境,扩大农村自来水使用覆盖面。

3)卫生改厕。加快无害化卫生户厕建设或改造步伐,消除农村露天粪坑,卫生厕所普及率达100%。

4)房前屋后环境整治。梳理规范电力、通信等各种线路杆线,有序堆放杂物,实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。

5)道路畅通。结合“四好农村路”建设,以多种方式实现村内主干道硬化,满足基本出行要求。

6)污水处理。以分散处理为主,通过分户式、联户式的办法,采用整体式粪池、三格式粪池等简易处理技术,就地生态治理。有条件和实际需求的地方,采用经济有效、简便易行、工艺可靠的无动力、微动力处理技术进行集中处理。确保生活污水处理率达到90%以上。

7)沟塘清淤。整治疏浚河道沟塘,加强桥涵配套,实现水系畅通、水体清澈。

8)公共服务设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求,鼓励职能部门完善提升公共服务设施,统筹改造或建设农村便民示范社区。

9)村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化,以乔木、乡土树种为主,灌木为辅,倡导自然式种植。推广小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等,提升村庄生态环境。

10)村庄亮化。在村庄主干道和公共活动区域安装路灯,进行适度亮化。

(二)聚焦产业兴旺,强化融合意识,推动农村发展活力全面增强。

1.大力发展现代农业。科学编制中心村产业发展规划,按照依托城市、适应城市、服务城市的功能定位,推动农业由增产导向向提质导向转变。因地制宜、因村制宜,打造更多特色鲜明、竞争力强的专业村、专业镇,重点围绕九华黄精,建立起集种植、加工、销售为一体的产业化联合体,构建九华黄精全产业链,切实提升农产品的附加值。引导农民优化种植结构,把名优茶、葛粉、皖南土鸡、特种水产、花卉苗木等产业做优做强,不断提高农业生产效益,增加农民收入。

2.大力发展乡村旅游业。借力自然生态好、旅游资源丰富等得天独厚优势,做好美丽乡村精品村的后续开发,通过各种营销措施,推进乡村旅游业发展,支持利用空闲农房兴办农家乐、发展民宿等旅游产业,做到乡村旅游有看头、有玩头、有吃头、有购头、有想头,努力把美丽乡村资源优势转化为产业优势,不断打造新的经济增长点。

3.大力发展农村电子商务。继续推进农业经营主体与青阳电子商务中心等电商企业合作,积极深化电子商务公共服务体系建设,在实现电子商务进农村全覆盖的基础上,推进农户与电子商务网点对接,让农产品搭上电子商务的“网络快车”,打通农副产品“进城”和消费品“下乡”的通道,使农民通过电商获得更多实惠、便捷的消费产品与服务。

4.大力发展村级集体经济。围绕深化农村改革,完善承包地“三权”分置制度,抓实农村集体资产清产核资,推进农村集体产权资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,通过发展物业经济、与社会资本合作入股、租赁租金收益等有效形式,确保集体资产保值增值。

(三)聚焦乡风文明,注重内涵发展,推动农村文明程度全面提升。

1.加强农村思想道德建设。从转变农民生活观念和生活习惯入手,采用农民喜闻乐见的方式加强宣传,通过开展践行社会主义核心价值观等工程,持续开展优良家风家训倡树活动,努力让核心价值观见于经常、渗透日常。做好关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女工作,精心组织“身边好人榜”“星级文明户”“最美家庭”等系列评选活动,并在村庄醒目位置设立“好人榜”,引导农民摒弃陈规陋习,使健康文明的生活方式深入人心。

2.加强农村特色文化传承。挖掘农耕文化、山水文化、人居文化,充分保护传统村落、传统民居、古树名木及古建筑等历史遗迹,把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。

    3.加强农村公共文化建设。结合国家公共文化服务体系示范区创建活动和全民健身实施计划,推动公共文化服务及全民健身公共服务向农村延伸。整合农家书屋、党员远程教育、文化信息资源共享工程,将条件较好的村农家书屋打造成全民阅读点。充分利用空闲地等闲置资源改造建设室外文体活动场所,配套体育及健身设施。深入开展“送图书、送戏曲”下乡活动,引导城市文化向农村辐射。

(四)聚焦治理有效,创新社会管理,推动农村社会环境全面稳定。

1.完善乡村自治模式。发挥基层党组织的领导核心作用,健全完善村民自治制度,加强村民理事会、村务监督委员会等自治组织建设,发挥好社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的重要作用。探索以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点,制定完善村规民约,健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会,依靠“一约四会”在乡村治理中的积极作用,确保农民在稳定有序的基层民主实践中逐步提高民主素养。

2.推进乡村法治建设。加快完善乡村法律服务体系,加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设,推进法律援助进村、法律顾问进村,加大普法力度,大幅度降低干部群众用法成本,推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、守法、用法的思想自觉,强化法律在化解矛盾中的权威地位。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”,持续推进平安乡镇、平安村庄建设,确保乡村社会充满活力、和谐有序。加大乡村法治文化设施(阵地)建设,切实推进法治文化建设与美丽乡村建设有机融合。

3. 加强乡村德治教育。传承弘扬农耕文明的精华,塑造乡村德治秩序,培育弘扬社会主义核心价值观,形成新的社会道德标准,有效整合社会意识,注重树立宣传新乡贤典型,用榜样的力量带动村民奋发向上,用美德的感召带动村民和睦相处,大力提倡推广移风易俗,营造风清气正的淳朴乡风。

(五)聚焦生活富裕,拓宽增收渠道,推动农民增收致富全面提速。

1. 提升农民创业就业能力。着眼于农业农村现代化和推进经济转型升级的需求,深入对接本地企业用工需求,大力发展农民工职业技能教育培训,多渠道提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。加大对新型职业农民培育力度,重点选择专业大户、合作社带头人为培训对象,科学设置培训内容,加强跟踪指导,切实提高农民增收致富本领和示范带动能力。

2.拓展农民创业就业渠道。支持建设一批集标准化原材料基地、规模化种养设施、集约化加工园区和体系化服务网络于一体的各类现代农业产业园,支持创业就业示范基地、创业孵化基地、创客服务平台等,为农村创业就业奠定基础。着力加强覆盖城乡的公共就业创业体系建设,搭建区域内用工平台,为农村劳动力就近就地转移就业创业提供服务。

3.加强农民创业就业扶持。加大对农村灵活就业、新就业形态的支持,在税收、工商登记注册、投资融资等方面加大政策扶持力度,积极推进“劝耕贷”创新试点,为农民创业提供融资服务,引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。鼓励和扶持创业基础好、能力强的返乡下乡人员大力开发乡土乡韵乡情潜在价值,发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业,提升农业价值链。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)、县直有关部门要进一步提高思想认识,把美丽乡村建设摆上重要议事日程。坚持并完善“村为主、乡镇总负责、县直部门参与指导”工作机制。县美丽乡村办要发挥综合协调作用,具体牵头负责中心村建设工作。乡镇要继续实行“一把手”负责制,做好人员配置,加强组织领导和调度。行政村要切实发挥建设主体作用,实行定人定户定项目联系负责制,加大工作落实力度。县直有关单位要加大政策支持力度,强化协调配合,形成工作合力。

(二)加大投入力度。根据年度建设任务,在用足用好省市财政专项资金的基础上,按照每年不少于1000万元的标准和每年5%的增幅足额安排县本级财政专项资金。加大统筹力度,认真落实涉农资金整合,做到应整尽整。探索运用市场化办法,引进更多工商资本、民间资本参与建设。积极引导村民全程参与,主动筹资、投劳。同时,要加强美丽乡村建设专项资金管理,提高资金运行效益,规范资金使用行为。

(三)提升建管水平。严格执行美丽乡村建设项目招投标管理有关规定和村级公共资源交易回避的若干规定等相关规定,进一步规范建设项目招投标程序,强化标前审核、招投标过程监督和标后管理。巩固并运用好“全国美丽乡村建设标准化试点”成果,加强项目建设的跟踪指导,严格按照相关技术导则要求及行业标准科学实施,确保工程质量。巩固农村公共服务运行维护模式改革成果,坚持持续跟进的原则,加强美丽乡村建设长效管护,做到运行有序、管理到位,使村庄环境管理逐步走上规范化、长效化轨道。

(四)营造舆论氛围切实加强宣传工作和舆论引导,充分利用电视、报刊、微信等媒体平台,全方位,多角度深入宣传全县美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措,形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围。

(五)严格督查考核。坚持并完善“月调度、季督查、半年一次现场会”工作推进机制,认真落实日常督查工作机制,强化工作调度、加强指导督促、严格问责问效。要把美丽乡村建设工作纳入单位年度目标考核。

附件:2019年全县美丽乡村建设工作任务分解安排

中共青阳县委办公室                       2019311日印发

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